【正确答案】正确答案：(1)公共部门战略管理是指公共部门管理当局有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以集中组织的努力达成目标的行为。公共部门战略管理的兴起绝不是偶然的，或只是对私人部门战略管理的一种响应。它是公共部门与非营利组织对急剧变迁的不确定环境的能动适应。 公共部门战略管理兴起的背景主要有： ①复杂的不确定环境的挑战。公共部门战略管理途径的兴起是与其面临的复杂变迁的环境紧密相关的。进入20世纪80年代以来，公共组织与非营利组织所处的环境发生了深刻的变化，表现出不确定性、相互关联性、限制性的特点。 ②政府改革的产物。考虑组织所面临的环境(优势、劣势、机遇和威胁)，考虑组织的长远发展目标和未来，提高自身竞争力成为公共部门管理者最基本的管理任务及内容。故在这种重塑和改革的背景下，作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到公共部门管理者的重视。 ③新公共管理主义的推动。随着新公共管理的出现，公共部门现在变得更关注长期战略。新公共管理是外部取向的，其本质在于要得到结果。这种结果取向促使公共和非营利组织不得不更多地关注组织的目标、责任和使命，不得不通过确定总体战略来促进组织使命的实现。 ④私人部门战略管理的示范性影响。私人部门运用战略管理的成功经历对公共部门产生了巨大的示范性影响，成为公共部门与非营利部门使用战略管理技术的榜样。 (2)公共部门战略管理实践的六个新发展趋势 ①将战略管理作为“重塑政府”和“转变”非营利组织的可用战略选择对象。战略管理在西方公共部门的发展往往是在政府改革的背景下进行的，面对严峻的财政紧缩和不确定的环境，公共部门与非营利组织运用多种战略作为变革的杠杆，通过战略选择和实施去确定组织的方向，增加财政收入，降低支出，推进特定变迁以适应复杂的环境，迎接挑战和威胁，解决组织的生存问题。 ②战略规划不再专注于前瞻性计划的制定和战略构思，而是延伸到执行领域，追求战略结果的实现。战略管理的这一趋势是与西方以结果为本的管理主义改革相结合的，它关注的焦点是努力的结果和绩效，而不是正式的过程；它将战略规划与绩效管理、绩效评估和责任机制的建立结合起来。 ③随着战略作用的扩张和计划管理者的更大卷入，战略规划走向分散化。在西方公共部门的管理实践中，战略规划已不再仅被看做是高层管理者所关心的事，现在它常常涉及一个更大和更广泛的战略管理小组，包括整个组织的计划人员和运作管理者。 ④战略过程得以进化，变得更灵活、更迅速和更具目标选择性。当代的战略过程变得更灵活、更少固定程式和步骤更快。它更快地推进战略议程，注重随机应变，而不必等待每年度或多年度的规划循环；它较少强调步骤的整齐划一，或存在不明显的乱步和明显的迁移。 ⑤战略计划开始超越传统的基本类型，融入了一些新的战略特征。近年来，许多公共部门与非营利组织开始对传统的战略计划版本进行扩充，融入一个或更多新的战略特征。这些扩充的特征是内部取向的，可能包含对组织的文化特性和竞争优势的阐明；它们更为具体化，可能包含对组织财政前景的细节讨论，可能开发可测量的计划和显示预定目的和目标的进展情况；另外，拥有电脑网络系统和现代化的图书馆的支持也是新战略计划的特征之一。 ⑥政府与非营利组织间出现广泛的相互依赖和合作，战略联盟成为趋势。随着西方以市场为取向的改革的深入进行，政府与市场、政府与私人部门及非营利部门的分界不再明显；公共服务的主体不再是一元化的，大量非营利组织和私人组织开始承担了许多在传统意义上属于政府职能范围的服务。政府与非营利组织之间的合作不仅是政府职能社会化的过程，而且体现了一种战略合作和战略联盟的发展趋势。 总之，公共部门战略管理的兴起是在西方政府改革的背景下进行的，它本身构成了从传统行政模式转变为管理主义模式的内容之一。在面临不确定环境和“重塑政府”的改革背景下，公共组织不能再想当然地认为自己的未来可以高枕无忧了，它可能面临与私部门一样被淘汰的危险。当然，公共部门战略管理的发展并非一蹴而就，它目前还处于刚刚兴起的阶段，许多细节还有待完善。随着公共管理改革的深入，它将逐步走向完善和发展。