（1）系统议程又称公众议程，是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。本质上是众人参与讨论的过程。其条件有三：①广泛注意或感知；②多数认为有采取行动的必要；③普遍认为是政府职能部门权限之内，应当被关注。

（2）政府议程又称正式议程，是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围的一种政策议程。

系统议程和政府议程合称为政策议程，是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。

（3）系统议程和政府议程是有联系的，系统议程是政府议程的来源和基础；政府议程是系统议程的保障和途径。

（4）系统议程和政府议程又是有区别的，系统议程仅由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都还很模糊；仅是整个政策过程中的问题发生或提出阶段；它可以不涉及可行性解决方案问题，所体现出来的往往是众说纷纭的特点。政策议程则是由一些较具体的项目所组成；处于政策问题认定的最后阶段；主旨在于最终认定与政策问题有关的种种事实。