【正确答案】行政不作为，即不作为行政行为，是指行政主体及其工作人员负有某种作为的法定义务，并且具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为。不作为的形成或构成须具备以下条件：(1) 作为义务的存在；(2) 有作为的可能性；(3)程序上有所不为。行政不作为是相对于作为的行政行为而言的。二者的划分有利于明确行政行为的范围。并非只有作为的行政行为才会影响相对人的权益，在法定条件下，某些不作为行为也直接影响相对人的权益，产生相应的法律后果。相对人若认为自己的合法权益因行政不作为而受到损害，同样可寻求法律救济。