【正确答案】正确答案：20世纪80～90年代各国政府再造均有一个显著的特征，即将政府塑造成一个企业型政府。 (1)企业化政府的基本理念企业化政府是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并且有效运用资源提高政府的效率。企业化政府不是要将政府转化为企业，而是认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争机制，运用创新策略。其特征有： ①重视成本效益关系。企业化政府改变过去只关心投入而不关心产出的做法，强调政策、规划、项目的成本效益关系，要以最小的投入，获得最大的效益。 ②强调顾客导向。政府的公共服务的提供应有强烈的当事人取向，施政目标应以公民的需求为考虑，视顾客为关怀的对象，强调对顾客负责，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准。 ③强调市场机制，重视选择和竞争。主张通过市场机制的发挥，提供公共服务；民间机构与政府共同生产，提供多种选择机会。 ④授予权能。企业化政府主张给予公共管理者以行政自由裁量权来完成计划，由于创新的政策与管理，必须使公共管理者充分了解到其工作的目标，这就意味着裁量权的扩大，同时也包含着支持与容忍错误。 ⑤创新与改革。创新乃是企业化政府的主要特征。企业化政府要求解除规则枷锁，打破结构惯性，活化官员思维，主张公共企业家运用各种创新策略达到管理的目标。关于企业化政府再造战略，戴维.奥斯本和特德.盖布勒在《改革政府——企业家精神如何改革着公营部分》一书中提出了十大原则。 (2)建立“企业化政府”的必要性在实践中，全球化使政府与公众的关系开始发生变化。投资来源的“非本国化”、经营活动的“非本土化”、交换的“电子信息化”以及国际民间组织力量的日益“自治化”，都使公众和公民社会在社会生活中的自治式运作能力、承受各种风险的自主能力大大加强。这就对政府管理提出了要求：加强对社会力量的利用和公共服务的社会化，不再从管理主体的角度考虑如何管制被管理者，而是站在社会与公众的立场上考虑政府如何为公众服务、对部门内部的组织结构进行改革。在这种背景下，政府管理的变革要立足于国际化竞争，以建立现代公共管理的思维模式为理念，动员全社会力量，建立以政府为核心的开放主体体系，从而最大限度地谋取社会公共利益。企业型政府，既非政府同化为企业，亦非政府官员由企业家来取代，而是将企业家精神和企业管理的一些机制、方法移植运用于传统政府，使之具有致力于“顾客”服务，不断降低成本，勇于变革、善于创新之精神，使之成为与现代社会管理的人本化、信息的网络化、经济的全球化相适应的新范式。 (3)对“企业化政府”模式的批评 ①该模式忽视了政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用；它打破或侵蚀了立法、行政和司法三个部门的权力平衡；注重结果和目标而非投人和过程的原则是片面化的；市场导向原则将损害制度的稳定性；“顾客至上”原则将产生分配上的重大难题。 ②“企业化政府”模式内包含四大价值冲突和价值矛盾：企业自主与民主负责之间的价值冲突；公共企业途径与公民参与价值之间的冲突；企业运转的隐蔽性与民主所要求的开放性之间的冲突；企业管理要求敢于承担风险与公共财政处置责任之间的矛盾。 ③它在实践中所遇到的难题有：人员精简问题、规章制度删除问题、权力下放问题、等、级问题、政治与行政分离问题、是公民还是顾客问题、谁来负责问题、价值取向问题、改革的力度与持久性问题等。