《行政处罚法》规定：不予处罚的情节有：不满14周岁的人、有违法行为的精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;违法行为轻微并经及时纠正，没有造成危害后果的。本题中甲因不满14周岁，按照法律规定不予处罚。故答案为D。