材料1：

农民工子女教育现状及存在的问题

农民工子女教育，包括两部分：一是随父母进城的子女，即流动子女的教育，二是留在家乡的子女，即留守子女的教育。

(一)流动子女教育现状

1. 流动子女读书仍困难重重

农民工子女教育问题的核心是子女能适时入校读书，这是每个父母的心愿和责任。农 民工的子女即便随父母进了城，也仅是生活于城市边缘群体的一员，上学同样面临诸多问 题。城市里高昂的学习费用令家长们难以承受。据调查，在成都市上小学的农民工子女年 均学习费用为2496元，是四川省农村平均660元的学习费用的3.8倍。费用高的主要原因 在于农民子女进城里面的正规学校读书一般要缴相当高的借读费。农民工子女不交借读 费，想进城里的正规学校一般会被拒绝，调查发现拒绝率在73.3％。

分析农民工子女入学难的原因，既有体制的原因，也有社会的原因。近段时间以来，中 央三令五申要求各地政府解决城市中农民工子女入学问题，要求以公办学校接纳为主，以当 地为主。各地闻风而动，对接纳农民工子女制订本地的接受标准。但各地在降低接收农民 工子女人学门槛的时候，总是看着其他地区，唯恐降得太低，成为汇流的盆地，谁也不敢敞开 接受，原因就在于城乡巨大差别的客观存在。人们认为，城市中再差的学校，也比贫困地区 农村最好的学校好，主管部门担心一旦无条件接受农民工子女，则外地农民即便仅仅为了子 女在城里读书，也要长期呆在城里。因此，具体部门总能找到各种理由抬高农民工子女入学 的门槛，最终使得许多农民工家长不得不交数额可观的费用，才能让其子女人校。相当部分 农民工子女因门槛太高而被拒之校门之外。

大量的农民工子女被拒之于公办学校之外，只有选择处于城乡接合部，设施简陋，师资 无保证，但不需要任何证明，收费低廉，只要交钱就能上的民办学校。这类学校由于大量接 收农民工子女，被社会上称为“农民工子弟学校”。由于这些学校大多数地处城郊，教学设施 较为简陋，通常没有住宿条件，因而农民工子女在城市中上学十分不便，相当一部分时间耗 费在上学、放学的路上。

到目前为止，仍有一些民办简易学校尚处于“非法”，但又不被关闭的边缘状态。有关部 门对于这一类学校非常担心，一是怕在没有严格监管的状况下，学校发生重大安全事故。二 是怕在没有严格教育管理的情况下，学校教育达不到标准，误人子弟。三是许多“非法”的民 办简易学校临时租用城郊农村的其他场地办学，还有极少部分学校乱占规划用地，搭建简易 房屋。这类学校在城市的发展中，少的仅能存在1～2年，多的也只能是3～5年，将来必定 要予以关闭，但学校已经存在的生员还需设法转到其他合法的学校。

在社会中，歧视农民、歧视落后贫穷人群的观念依然长期存在，由于近年来城市中两极 分化现象的加剧，这一观念更加变本加厉，致使农民工子女受到社会、学校的进一步歧视。

2. 居住环境恶劣影响其成长

在城市中站住脚跟的农民，多数人的收入水平虽然远远高于家乡务农收入，但是他们中 的绝大多数，按照城市收入水平衡量，绝对水平仍然偏低，在城市中生活较为艰难。据调查， 带子女进城读书的农民，多数从事批发零售业、餐饮服务业和其他社会服务业，许多家庭是 在城市中卖菜、卖米、擦皮鞋、拉三轮、看大门、收破烂等等，好一点的在城市中开小饭馆、小 商铺，或在批发市场有一个小摊位。他们中多数或在城乡边缘合租廉价房居住，或住临时工 棚，开小饭馆、小商铺的白天开门做生意，晚上关门全家即在铺内搭板睡觉。子女在这样的 “家”中谈不上什么学习环境，这与城里的孩子相比，全然是天上地下。

3. 城乡差异使农民工群体的子女心理压力大

由于农民工子女家庭处于城市的边缘地位，他们的心理也开始边缘化。调查中，发现年 龄较小的孩子由于不懂事，受影响较小，而年龄稍大的孩子与城市同龄人相比，显得早熟、自 卑和失落。

与城里同龄人相比，农民工子女总是自觉地把自己划为城市中地位较低的群体，并有这 样的群体认同感，在这一群体中自我封闭。这一点在初中孩子心理上特别明显。对于他们 所处陌生的大城市，他们在欣喜、好奇之余，却并不认同，还是怀念远在农村真正的家和 伙伴。

由于自己的家庭所处的地位，自己求学受到的阻碍，农民工子女被激发出城市同龄人不 具备的自尊、自强，但又自卑的强烈被剥夺感，被隔离感。对他们来说，从家乡突然来到一个如此陌生和冷漠的地方，心理落差极大，加上农民工聚居区相对滞后的卫生及治安状况，使 其内心变得十分敏感。

深层次的自卑感在受到歧视后，反而暴发出强烈的自尊心，因此他们把同一群体内友情 看得很重，渴望能得到社会的认可和接受。又由于他们所处环境往往是人口高流动区，各色 人等皆有，在这样一个环境下，非常容易误入歧途，一旦陷入这样环境下的社会小团体内，就 难以自拔。现实中客观存在的边缘地位，使得他们内心建立起自我防卫感强烈，从而进一步 加强了他们的边缘意识。

(二)留守子女教育的现状

1. 留守子女面临教育危机

由于中国教育制度的二元机制，一段时间以来，农村九年制义务教育的经费来源始终无 法落实，最终形成的结果是乡镇一级向农民筹措，形成了“农村的学校农民出钱办，义务教育 父母自己尽义务”的局面。尽管经历了几次普九建设，农村学校基础设施有了较大改观，但 许多地区欠账依然较多，学校房屋失修、教学设施简陋、合格师资紧缺的现象依然大量存在。 特别是近年来走火入魔的“教育产业化”思潮影响，农村中的优秀师资大量向城镇流动，农村 学校教学质量进一步下滑，在这种情况下，大量留守子女的出现，进一步恶化了农村教育的 基本环境，进一步加大了在农村普及九年义务教育的难度。 仅在四川省阆中市，全市留守子女规模已经达到了在校生的75％，在这种情况下，政府 和学校动员了大量的社会力量来关心留守子女，同时要求各类学校进一步扩大校舍，争取有 更多的留守子女住校学习，这势必加大“普九”基础设施建设的规模，增加农村“普九”的 难度。

2. 留守子女心理压力大

由于留守子女与父母长期分离，在生活、学习等方面都受到影响，尤其是亲情缺失和隔 代教育，使得留守子女这一群体存在巨大的心理创伤，性格变得较为孤僻，学习成绩下降。 具体体现为：

(1)缺乏家庭这一重要教育环节。现代教育理论认为，家庭教育重于学校教育，父母是 孩子的“第一任老师”，对孩子的教育、情感的培养与成长起着至关重要的作用。由于许多父 母长期在外务工经商，甚至多年未与孩子谋面，很难与子女交流，使得孩子产生孤独、寂寞、 胆怯心理，形成孤僻性格。在一次调查中发现，67.5%的留守子女认为父母外出对自己的学习产生了不利影响。许多学校老师反映，从留守学生心理特征来看，其心理、性格、智力、行 为习惯等方面都具有与正常家庭学生所不同的特征，如胆小、任性、孤僻、恐惧、习惯于防卫 别人等。在专题调查中，不合群、喜欢独处的留守学生占25.5％。

(2)隔代抚养，老人力不从心。调查发现，留守子女由爷爷奶奶或外公外婆监管的占 70％。由于上一代的文化程度普遍较低，并且年老多病，通常都不能有效辅导孩子的功课。 调查中，26％的留守子女认为父母外出对自己的学习产生不利影响的最主要的原因是学习 无人辅导，占第一位；调查还发现，29.5％的留守学生在学习上遇到问题无人可问。 老年人往往更容易纵容、溺爱孩子，管教不严，这使得孩子的不良学习和行为习惯较为 突出。由于“代沟”现象的客观存在，孩子与祖辈之间不易沟通，这使得老年人更不易了解到 孩子的内心思想，不易察觉孩子的不良思想苗头，难以尽到对留守学生的人格教育、道德养 成、心理健康等方面的教育管理责任，在很大程度上影响了学生综合素质的养成和提高。

(3)学校难和家长沟通，教育脱节严重。家庭教育是教育的重要环节，由于家长外出，学 校不能与家长沟通，甚至学生的作业都没有家长签字，不了解学生动态，缺乏互动，不利于共 同教育培养下一代。 (4)留守学生学习成绩普遍偏低。在专题调查中，留守学生自认为自己的学习一般、较 差的占61％。学生们将“学习无人辅导”列为造成自己学习成绩偏低的第一因素，占39％， 将“生活无人照顾”列为第二因素，占23％，将“心里话无人说”列为第三因素，占13.5％。由 于学习困难、交往困难、社会诱惑等因素，导致留守学生厌学、逃学、退学等现象的发生。对 自己的未来也相当迷茫。被调查的留守学生中有18％的人打算将来外出打工挣钱，不想继 续读书。

(5)留守学生成为犯罪和受侵害的高危群体。由于缺乏有效监护，使得留守子女很容易 成为不法分子实施侵害的对象，同时也容易误入歧途，走向犯罪道路。调查中各地都反映了 一些相关恶性案件。四川省渠县一位15岁的留守学生在与同学打架中用刀砍人，该生父母 外出已有3年多了，平时性格暴躁，在家中对爷爷、婆婆稍不如意就又打又骂，最终走向犯 罪。许多学校反映，一些留守学生由于缺乏约束，养成自由散漫的习气，时间观念差，爱迟 到、旷课，喜欢进网吧和游戏厅。甚至一些孩子成了日不进校、夜不归宿的流浪汉。

3. 留守子女监护问题突出

父母是孩子天然的监护人，爷爷、奶奶、外公、外婆和其他亲朋好友都只是孩子的临时监 护人。较之孩子的父母而言，任何临时监护人无论是在责任心，还是在精力、能力等各方面 都不能与孩子的父母亲同日而语。调查表明留守学生的监护存在着以下几方面的问题：

(1)临时监护人责任不明确。留守学生的临时监护人一般总是把监护责任理解为让孩 子吃饱穿暖，不发生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身体、轻心理、轻性情、忽视孩子的心 理健康和全面发展的现象，对留守学生的思想、道德、学习、行为习惯重视不够。

(2)许多临时监护人精力不够，能力不足。临时监护人不但要承担繁重的农业劳动，还 要承担繁重的家务劳动，他们的精力受到了较大限制，很少有时间教育引导留守学生，更不 要说进行学习辅导。同时作为留守学生的祖辈，由于观念和教育方法滞后，存在明显娇生惯 养、放任自流的隔代教育倾向，忽视孩子身心健康和人格塑造，造成了留守学生道德教育的 缺失。

(3)单亲教育对孩子成长极为不利。父亲或母亲外出务工，客观上造成的“父亲教育缺 失”或“母亲教育缺失”，都很不利于孩子的健康发展。如父亲外出的孩子表现出胆怯、不像 正常孩子那样自信；母亲外出的孩子表现出不细心、不像正常家庭孩子那样善良、有爱心、喜 欢学习、有良好的生活和学习习惯等问题。在记者的调查中，有一个14岁的男孩，3岁时父 母就外出打工，长期变换临时监护人，直到初中，最终由于学习上困难重重，弃学回家。其性 格变得怪异，与父母感情形同路人，拒绝同母亲说话，平时言语中，动辄责骂父母。

(4)父母行为对子女造成不良影响。一些农民进城务工后改变了职业和生活方式，从而 价值观发生了变化，在对金钱、家庭的态度上畸变，直接影响到孩子的成长。

材料2：

城市生活中的边缘群体

农民工子女之所以特殊，是因为他们已经走出了乡村，来到了城市，却又只能生活在城 市的“边缘”。在“两不粘”的社会环境里，他们的生活状态既不同于原本的农村，又不同于一 般的城市市民。 正是因为有了这样的边缘身份，农民工子女的教育问题才显得尤其突出。在我看来，这个问题已经不再只是一个城市边缘群体的教育问题，而且是一个潜在的社会问题。

1. 农民工子女教育与城市安全问题

最近几十年来，以约翰·达莱德为首的耶鲁大学的研究小组把“攻击必定是挫折的后 果”这一假设作为出发点，假定“发生攻击行为必定先有挫折，反之，受挫折后必发生某种形 式的攻击行为。很多现在流浪于城市的农民工子女，都曾经有过相似的挫折体验，许多偷 窃、敲诈、打架乃至流血事件都更多是因为自尊心受挫引起的。附件的案例中，我们已经看 到不少孩子，尤其是初中阶段的学生已经开始有一定的社会联系(与社会中的无业或流浪人 员有所联系)，如果不加以控制，这种规模形式还不成熟的小团体、帮派组织将进一步扩大， 这必然给城市和谐发展埋下隐患。 尼尔·斯梅尔塞曾在1962年提出的价值累加理论表明，对于集合行为：是指在相对自发、不可预料、无组织的以及不稳定的状况下对某一共同影响 或刺激的反应行动)若不加以控制，则会产生极其严重的后果。在斯梅尔塞看来，集合行为 出现的六个社会条件依次是：第一个条件是有利的结构，即社会结构的构成方式允许其发 生。在此表现为农民工的对内群体意识，及其对外群体的敌视。第二个条件是结构性紧张， 即人们感知社会环境中某件事出了问题，在此表现为该群体的相对剥夺感上。第三个因素 是普通信念的增长有助于该群体感知结构性紧张。而今农民工子女现代化程度在不断上 升，他们越来越感知到自我所处的地位，以及这种紧张感。第四个条件是促发因素，这是行 为发生的导火索。在有些地区出现的虐待农民工的事件常常引起讨论或骚乱。第五个因素 是参与者的行动动员，一旦有了行动动员，一场骚乱就会发生。而最后一个因素，也是决定 性的因素就是社会控制，如果控制失效，集合行为就会发生，并造成损失。由上分析，如果不 对农民工及其子女的生活状态加以改善或任其恶化，集合行为条件很有可能全面成熟，导致 社会秩序的混乱。

2. 农民工子女教育与城市的发展的关系

农民工是城市的建设者，农民工子女是未来城市的生力军。而他们目前学习生涯，却是 流动的、不稳定的。“科教兴国”政策已经出台许久，可是很多初中的学生，毕业后或还未毕 业就被卷进了工作或流浪状态中。在一次中小学的征文稿当中，竟夹着这么一张匿名纸条： “我想对妈妈说：你们不要再吵了。对老师说：老师，我爱你。对哥哥说：哥哥，你快点回来 吧!我的生活一点都不好。对自己说：我有个梦想，就是当警察。”这是个五年级的孩子写下 的话，孩子的哥哥到底去了哪?像这样的家庭还有多少? 大量的农民工子女在城市接受完初中教育后就很难继续升学，除非返乡就学。有相当 一部分的农民工子女将流入城市成为新一代农民工，留在城市工作。目前，全国已经形成了 相当的人口流动规模，城市化(城市化：指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市 型转化的过程)必将在越来越大的程度上得到实现。农民工及其子女即是城市化人群的一 部分。关注其教育状况对城市的可持续发展具有重要意义。如果不加以重视，城市社会发 展将为此付出很大的代价。

3. 农民工子女教育与社会公正和谐问题

在各大城市当中，都不同程度地存在着歧视问题。加上城市经济的发展模式日趋走向 知识化、技能化、信息化。越来越多的农民工子女由于受教育程度的限制，将面临着由于知 识技术缺乏而下岗的威胁。日趋明显的贫富分化现象，正在逐渐促使仇富心态的蔓延，自我 理想的无法实现常常导致心态的紊乱，这将很不利于社会的稳定与经济的发展。在问卷调 查中，调查人员设计了这样一个问题“如果有人问你觉得社会公平吗?你会回答：()”。结 果，高达59.88％的受访城市农民工子女回答为“不公平”。对认为“不公平”的理由进行归 纳分类，结果如下表：

“不公平”理由 人数(人) 占填写理由人数比例(％)

贫富差距 124 49．21

法律不公平 28 11．11

恶人当道 27 10．71

官员腐化 15 5．95

重男轻女 13 5．16

没理由好说 27 9．13

其它 18 7．14

未填写理由 188 --

总计 440 100

从上表我们可以看出孩子们对社会的态度，边缘的生存状态，让他们过早的感受到了社 会的复杂与艰辛，农民工子女在这方面无论是比城市孩子还是乡村孩子都更早熟。 综上所述，农民工子女教育问题已经不再只是一个城市边缘群体的教育问题，而且很可 能成为严重的社会问题，如何把这个特殊群体的教育抓好，将是亟待解决的问题的关键。

三、申论要求

认真阅读给定材料，概述材料中所反映的问题。要求条理清楚，语言通畅；字数在300字左右________。(25分)

根据给定材料，分析农民工子女教育问题的成因。要求条理清

楚，语言通畅；字数不超过400字________。(25分)

请根据给定材料，写一篇解决农民工子女教育问题的文章。要求提出全面、明确、可行的对策；条理清楚，语言通畅；字数在1500字 左右________。(50分)