土地兼并严重，均田制遭到破坏，租庸调制无法维持，政府财政困难。
内容：按土地和财产的多少，分夏季和秋季两次收税。
作用：(1)改变了过去以人丁为主的征税方法.是我国古代赋税制度的一次重大变化。
(2)政府的收入增多，农民的负担依然很重。