2014 年 11 月 ， 在 “ 河北省落实中央巡视组反馈意见整改动员暨警示教育大会 ” 上， 官方通报了 8 起 “ 小官巨腐 ” 案件。 其中， 河北省秦皇岛市城市建设管理局副调研员、 北戴河供水总公司（下称北水公司） 总经理马超群家中搜出现金 l ． 2 亿元、 黄金 37 公斤、 房产手续 68 套。
据悉， 马超群案发的直接原因， 缘于北京一家央企背景公司的举报。 该企业在北戴河开发高级酒店等房地产项目， 遭马超群先后多次索贿迭数百万元， 该企业将其索贿过程录音并举报， 河北省领导批示查办， 导致其落马， 其多年的贪腐敛财黑幕由此揭开。
而早在巨贪案爆出前， 在北戴河乃至秦皇岛市城建系统甚至秦皇岛官场， 大凡接触过马超群的人， 都对其的贪婪骄横有所领略。 “ 谁的钱他都要收， 哪儿的钱都敢要！ ”“ 不给钱就不给你通水， 给钱少了就给你断水。 ” 当地一位熟悉马超群的干部称。
北戴河供水总公司负责北戴河区、 南戴河旅游度假区、 北戴河新区的日常供水。 自来水公司本来是为市民和当地企事业单位提供服务的单位， 但马超群却将其变成自己源源不断的 “ 财路 ” 。
在马超群案被曝光之前， 很少有人能想到， 自来水行业会滋生这样的贪腐土壤。 网民更是难以想象： 一个自来水系统的小官， 怎么能在短时间之内敛聚如此多的财富 ? 马超群案曝光后， SOH0 中国董事长潘石屹曾在微博上说： “ 我问公司采购总监， 为什么马超群能贪污这么多钱 ? 采购总监回答：现在电力、 热力、 燃气、 市政的工程都可以公开招标， 唯独自来水不让招投标。 这就是根源。 腐败的根是不公开透明， 黑箱操作。 腐败的根在于垄断。 ”
正如潘石屹推测， 业内人士分析称， 自来水行业滋生腐败的原因不外乎两点： 垄断和不透明。 在中国， 自来水公司的定位是服务民生的企业。 然而， 作为一家企业， 自来水公司往往没有市场竞争者。 在中国， 因为水资源的特殊性， 一个普遍存在的情况是： 供水企业掌握着所辖区域的供水 “ 特许经营权 ” 。 多个城市的供水管理办法有相关规定： 市政府与供水企业签订协议， 后者在特定的周期和地域内， 能够 “ 独占和排他性地生产、 供应和销售自来水 ” 。 然而， 在相关规定中， 缺乏对 “ 独占 ” 和 “ 排他性 ” 的有效监督和制约。 于是， 建筑公司在施工和投入使用过程中， 需要一直同供水公司打交道。 如果供水公司不审批或验收不合格， 工程就得不到供水。 事实上， 近年来， 在宁波、 南京、 南通等城市的自来水系统都被查出不同程度的腐败行为。 区别在于， 这些城市自来水系统的贪腐主要来源是自来水工程。 而在秦皇岛北戴河， 因为旅游城市的性质和政治上的特殊性， 自来水系统的贪腐途径更加丰富。
请根据上述材料， 策划一档一个小时的广播谈话节目， 设计谈话重点、 节目层次， 可能的交锋点， 其中还包括设计两组场外连线、 及约请参与节目嘉宾人选， 并说明原因。
（ 1 ） 栏目名称： 《行风面对面》
（ 2 ） 栏目类型： 广播谈话类节目
（ 3 ） 栏目风格
进行时事追踪报道、 分析新闻背景、 透视社会热点、 评说大众话题。 从民众的角度观察社会， 分析问题， 选择题目， 实现媒体对行政机关依法行政的有力监督。 在嘉宾的选择上多邀请业界专家、 国家公职人员以及社会事务的热心参与者， 为受众者提供一个深刻、 独到的分析见解。 话题要符合社会热点， 要求主持人思维敏捷， 语言犀利。 主要是根据每一期的话题内容， 邀请嘉宾， 采取主持人与嘉宾对话讨论， 场外连线， 再加上与听众的短信互动、 微博互动的方式来完成节目。 一期节目主要围绕一个话题来开展对话与讨论。
（ 4 ） 本期节目
①自来水行业的 “ 黑洞 ”
②嘉宾： 丁万明（河北省监察厅副厅长） ； 场外连线嘉宾： 秦前红（武汉大学宪法学知名教授） ， 贾春旺（原最高检察院院长）
③时间长度： 60 分钟
（ 5 ） 选题背景
2014 年 11 月 12 日， 河北省纪委通报了多起官员腐败案件， 其中， 秦皇岛市城市管理局原副调研员、 北戴河供水总公司原总经理马超群因涉嫌受贿、 贪污、 挪用公款被查处， 在其家中搜出现金上亿元、 黄金 37 公斤、 房产手续 68 套。 马超群的律师透露， 目前此案正在侦查阶段。 马超群母亲张桂英在秦皇岛举行新闻发布会， 向记者证实了警方搜查家中钱财的消息， 并确认钱财数额及黄金重量为现金 1.2 亿， 黄金 37 公斤， 房产手续 68 套。
（ 6 ） 嘉宾介绍
①丁万明： 1997 年 11 月 至 1999 年 11 月 参加中国农业大学经济管理学院研究生进修班学习， 取得毕业证书； 2003 年 4 月 至今， 任承德市政府副市长（ 2003 年 10 月 加入中国民主建国会， 2004 年 1 月 起任民建承德市委员会主任委员） 。 2012 年 9 月 17 日起任河北省监察厅副厅长。
②秦前红： 现任武汉大学法学院教授， 博士生导师， 武汉大学宪政与法治国家研究中心常务副主任， 武汉大学宪法与行政法教研室主任、 政协武汉市十二届委员会常务委员会委员、 武汉市人大常委会委员、 武汉市青年联合会常务理事。 同时兼任中国宪法学研究会副会长、 中国法学会比较法研究会常务理事、 湖北宪法研究会副会长、 湖北地方立法研究会副会长、 湖北省政府首席行政复议专家、 武汉大学校长法律顾问等社会职务。
③贾春旺： 北京市人， 1962 年 9 月 加入中国共产党， 1964 年 8 月 参加工作， 清华大学工程物理系实验核物理专业毕业， 大学学历。 曾任最高人民检察院检察长， 中共中央委员。
（ 7 ） 节目流程
首先是节目制作的片花， 接下来由主持人开场； 简单的介绍本期节目的主要讨论的话题； 再介绍邀请的嘉宾； 由嘉宾做自我介绍， 向听众朋友问好。 然后就本期的话题向嘉宾提出问题； 提问期间穿插着场外人员的连线、 短信平台和微博上的听众互动的问题与嘉宾互动回答。 最后做一个节目的收尾， 感谢嘉宾的参与和听众的留守收听， 节目结束曲响起。
（ 8 ） 节目的预期效果
要力求事实准确的报道河北自来水公司总经理马超群的贪污事件， 以回应当下的 “ 反腐 ” 社会热点， 要最大限度地去争取得到主管部门和权威部门人士的表态或得到他们的更深一步的合作。 提问的问题要有普遍性， 做到选题为受众所关心， 有典型性。 选择好时机， 把握好时事的动态走向， 给自己和受众一个可回味的空间。
（ 9 ） 问题设计
①场内嘉宾
a ． 之前有没有收到针对自来水公司马超群贪污索贿的举报？
b ． 有没有定期对相关业务人员的政绩、 品质等方面进行详细的考察？
c ． 最早是什么时候收到马超群具有索贿行为的证据的？
d ． 在收到对于马超群具有索贿行为的举报后采取了哪些行动？
e ． 有没有对马超群的相关联系人员进行调查？
f ． 马超群曾举报过一些人员， 是否对这些人员进行过调查？
g ． 以后是否对自来水系统进行整顿， 如何整顿？
②场外嘉宾
秦前红：
a ． 作为人大代表， 您认为在反腐进程中如何发挥人大的作用？
b ． 如何加强我国的反腐立法进程？
贾春旺：
a ． 您认为马超群们这种 “ 小官 ” 巨额贪腐是否具有代表性？
b ． 您怎么看现阶段我国的反腐进程？
请就此写一条 140 字以内的微评论。
“ 小官巨腐 ” 官员， 虽然因为区域、 单位性质等原因职级为科级或副处级， 却是拥有广泛权力并能大权独揽的区级独立部门的 “ 一把手 ” 。 也就是说， 这些官员虽然官位不高， 但掌握的权力却不小， 官职并没有反映他对权力的真实拥有状态。 从这个意义上说， 反腐败要零容忍、 无死角， 既打虎又拍蝇， 须臾不可懈怠。