政府职能与行政权力的关系是：行政权力是履行政府职能的基本条件，没有权力就无法履行职能；政府职能是行政权力的外在表现，行政权力的配置必须依据政府职能。行政权力是政府职能配置的前提和基础，而非外在表现。故本题应选ACD。