【正确答案】美国学者彼得斯将政府未来的治理模式分为四类，即市场模式、参与模式、弹性化政府模式和解制式政府模式。
   (1)市场模式
   ①市场模式的基本思想
   市场模式的基本观点是，当前有关政府改革的时代思潮是利用市场并接受这样的假定，即私人部门的管理方法(无论是什么样的管理方法)，几乎可以说是与生俱来地优越于公共部门的管理方法。因此，市场模式的改革主张是应用市场或类似的竞争机制，将公共服务市场化，打破政府垄断，采取私人部门的管理方法，引入竞争机制，抑制官僚的利己行为。
   ②市场模式的改革主张
   a．结构。市场模式在组织结构改革方面最核心的一条主张即是下放决策和执行权力。权力下放可以通过将大机构分解成若干个小部门，通过将职能下放给机构低层，或运用私营部门或半私营部门提供政府服务等途径实现。此外，市场模式强调积极进取的政府行为和个人责任，主张建立层级尽可能少的平板式而非金字塔式的组织机构。
   b．管理。在公共部门财政管理方面，市场化所依据的原则之一是将购买者与提供者分开，并建立内部市场。在公共服务提供方式管理方面，市场化改革是“签约外包”或“市场检验”，这一改革的主要内容是将政府工作采取某种形式的竞标，以便让私人部门也有机会投标，从而决定私人部门能否更好、成本更低地完成这些工作。
   c．政策制定。一方面，市场模式主张将官僚机构的职能下放给许多具有企业精神的政府部门，由它们自主作出决定；另一方面，赞成市场模式的高级官员希望享受高度自主权的部门，对上级在政策和意识形态方面的指示应予以遵守和服从。理论上的决策市场化与实践中的决策政治化出现了矛盾。
   d．公共利益。公共利益的概念在市场模式中含有两层内容：首先是低成本。市场模式评判政府优劣的标准是看政府如何用低成本来提供公共服务；其次是关注公民——消费者及纳税人。公共利益的上述两层内容可分别通过打破政府对多数公共服务的垄断来实现。
   (2)参与模式，又称授权模式
   ①参与模式的基本思想
   参与模式又可称为授权模式，授权模式意味着在传统科层制模式中被排除在决策过程以外的团体，将被允许更多地介入到组织机构的活动中来。
   参与模式的基本假设是，在官僚机构的低层有巨大的能源和才能被压抑而没有充分发挥出来，低层员工和服务对象(顾客)最接近政府实际提供的服务，他们掌握大量信息，对于政府服务最有发言权。参与模式认为赋予政府中被排除在决策过程以外的低层员工以更大的参与权，让他们更多地介人到机构的活动中来。
   ②参与模式的改革建议
   a．结构。同公共选择模式非常相近，参与模式在结构问题上最明显的影响在于使公共组织越来越平板化，上层和低层之间的层次越来越少。消除中间管理层无疑是节省开支的妙方。另一种影响是，需要组织机构从上面进行更严格的监督控制，从而保证他们忠实地遵循法律和财务上的约束限定。
   b．管理。参与模式对公共部门管理的意义显然比对结构的意义更重要。参与模式的最大特点在于更明确地把社会利益融入治理之中。参与模式的出现，更准确地说，从强调参与正当性到强调社会利益合法性的转变，使得可能被市场模式贬低的公民作用得到了强化，并试图以投票以外的方式来诱导民主参与。
   c．政策制定。在关注政策制定方面，参与模式的视角有二：第一，主张自下而上，而不是自上而下的决策过程，第二，政府与公众的关系。政府中的大多数决定既不是由政治家作出的，也不是由高级公务员作出的，而是由低层官员——那些身处第一线的官员——作出的。
   d．公共利益。参与模式认为，公共利益可以通过鼓励员工、顾客和公民对政策和管理决策进行最大限度的参与来实现。这种参与至少可以通过三种机制来实现：第一，赋予公民和员工申诉权，实行政府信息公开化；第二，增强员工独立决策和影响组织政策方向的能力；第三，公共决策应该让有政策影响力的公众通过对话过程来作出。
   (3)弹性化政府模式(灵活政府模式)
   ①弹性化政府的基本思想
   就基本层面而言，弹性化政府是指政府应有应变能力，能够有效回应新的挑战。更准确的理解认为，弹性化政府是指政府及其机构有能力根据环境的变化制定相应的政策，而不是用固定的方式同应新的挑战。
   弹性化政府模式针对的问题是传统官僚机构的常设性和公务员的终身性。改革者提出减弱组织的永久性，雇佣外部临时人员，以是否具有弹性为标准来评估组织计划和绩效。
   ②弹性化政府模式的改革主张
   a．结构。弹性化政府模式的最根本性建议就是要在政府内部实行一套新的组织结构，即寻求增加现有机构的灵活性并取消部分视某一特定的政策领域为自己永久领地的机构。除了要求组织不仅在结构上具有临时性，而且要求其组织成员也具有临时性。
   b．管理。临时性组织和人员具有明显的管理意义，但其潜在的意义可能更为有趣也更重要。在人事管理上，临时方法强调领导层要根据实际T作的需要来调节雇员人数。
   c．政策制定。灵活政府模式的逻辑影响看来具有潜在的矛盾性和对立性。一部分影响强调扩大公务员的政策作用；另一部分影响不过是重新确认了传统的信条，即民选的政治家对政策实施政治控制，而公务员则处于一种从属地位。
   d．公共利益。四种替代模式中，灵活政府模式对公共利益的论述最不清楚。它的第一个有关公共利益的观点是，政府花费越少，对社会越有利。第二个有关公共利益的观点是，公众会因政府的创新和较少的僵化而受惠。
   (4)解制式政府(非管制政府模式)
   ①解制式政府的基本思想
   解制式政府模式主张，如果取消一部分对官僚机构的限制和制约的话，政府机构就可以将目前的工作搞得更有效率，而且还可能从事新的创造性工作来改进社会的整体利益。在大多数情况下，过多的内部控制并不是官僚体制本身所造成的，而是公众及民选代表对官僚体制及其功能失调的看法造成的。
   ②解制式政府模式的改革主张
   a．结构。解制式政府模式在结构上的影响是微乎其微的。解制式政府模式在结构的问题上的另一个影响在于，政治家在政府内部成立的监控机构并不像他们想象的那么受欢迎。减少集中控制将使得多个机构能够制定并实施各自的方案。
   b．管理。解制式政府模式倾向认为科层制管理结构不但可以接受，甚至应该受到欢迎。该模式支持官僚机构的高层决策者来调动整个机构的行动。解制模式要求公共管理者不仅要具有市场模式的企业家精神，还要具有参与模式的民主领导人的品质以及一定的道德素质。
   c．政策制定。解制式政府模式认为，这对于组织机构的低层官僚也同样适用，而且一定程度上应该对决策有广大的影响。解制式模式主张赋予官僚机构以更多的决策作用并没有意味着将决策权力从政治机构手中夺过来交给官僚机构，而是指出，让官僚在决策过程中发挥更积极的作用。
   d．公共利益。解制式政府模式认为，公共利益可通过更加积极、更少束缚的政府机构得以实现。解制式模式主张通过更为活跃且具有干预性的公共部门，使得公共利益能够更好地体现。这并非意味着赞成大政府的做法，而是表明解制式模式认识到当今社会面临的许多重大问题只有通过政府行为才能加以解决，这就意味着公共官僚机构将有重大作用可以发挥。