问答题 行政执行的手段及其方式。
【正确答案】行政执行是指国家行政机关或公共组织的全部执行活动和行政活动过程的统称。行政执行手段是行政管理手段在执行过程中的实际运用。行政执行手段主要有下列几类,各类手段又分别以不同的方式来表现,发挥其执行功能。
   (1)行政干预
   行政干预是较普遍使用的一种手段,是指政府凭借政权力量,依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法,来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作方向,保证行政执行的集中统一,实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。行政干预一般分事前即预防性干预、事中即工作进行中的干预和事后干预三种。
   当然,行政干预手段是有其局限性的。其弊端是缺乏平等、协商的民主精神,容易挫伤下属和群众的积极性。所以,在行政执行中不能滥用行政干预手段,不适当地扩大其适用范围,即使在需要使用行政干预手段时,也不能简单化。
   (2)经济手段
   经济手段是政府经济行政部门按经济运动规律的要求,来管理下属经济组织及其活动的一种方法。从根本上说,是利用各部门及其活动的经济利害关系来制约相互间的活动的行政执行行为。它是通过利益琚导进行间接管理的办法。在社会主义市场经济条件下,也就是要通过市场机制引导企业和其他经济组织,使它们的活动大体上符合整个宏观经济发展的目标。政府的经济手段利用经济政策,如经济计划、财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、收入分配政策等,或许说是经济手段的方式,进行宏观调控与管理。或则政府根据拟定的经济计划,从现实经济生活出发,选择相应的与商品、货币、价值范畴相联系的经济参数具体实施经济政策,从而指导和影响经济活动;或则根据财政政策对于经济运行的不同影响,政府在不同的时期采取不同的财政政策等。当然各种经济政策都有其自身的局限性,政府在运用这些政策时,应注意相互合理搭配使用,以收到预期的经济效果。
   (3)法律手段
   法律手段是依法治国、行政法治的武器和工具。具体贯彻到行政执行中,是指行政机关以法律为武器,根据法律活动的规律、程序和特点实施行政管理。换句话说,是指国家行政机关在行政管理领域内,依照法定职权和程序,把国家法律、法规实施到具体的行政活动中,以达到有效而合理的管理目的。加强对市场经济的管理,主要通过法律和法规来规定、调整。法律手段的方式,按行政执法所作的分类,主要分为行政决定、行政检查、行政强制执行和行政处置等不同类型。
   (4)奖励与惩戒
   作为行政执行中的手段,奖励与惩戒的对象应当包括行政人员和管理相对人。行政执行固然是行政机关及其行政人员的主要职责,但也需要管理相对人的支持、协助和配合。通过奖励和惩戒,将两方面的积极性都调动起来,才能使决策落到实处,发挥执行的功效,实现决策目标。奖励,是一种激励手段,是焕发人们的荣誉感和进取心的措施,是一种调动行政人员和管理相对人的积极性,最大限度地挖掘潜在能力的管理方法。惩戒,就是惩治过错,警戒将来,旨在制止和预防行政人员和管理相对人违法乱纪行为的发生。
   (5)行政诱导
   这是行政学界定的经济手段以外的其他诱导手段。它用非强制手段使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动。其方式有:启发教育、说服劝告、建议协商、标榜典范乃至舆论抑扬等。
【答案解析】