【正确答案】 C

【答案解析】[解析] A项错误，法律条文是法律规范的载体，而不是相反。B项错误，程序法和实体法的划分不是绝对的，有的程序法中包含实体法的内容。C项正确，根据我国《立法法》规定，部门规章规定的时相应当属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项，因此，部门规章具有执行性，一定要有上位法才能制定。D项错误，法律制定必须从最大多数人的根本利益出发是法律制定民主性原则的要求。故选C。