多选题 《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》(国办发[2005]15号)规定，国家级经济技术开发区的发展要纳入土地利用总体规划和城市总体规划并实行统一管理。建设用地必须以( )为主，不得擅自改变土地用途，不得用于大规模的商业零售，不得用于房地产开发。