行政指导是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律、法规和政策，在行政相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。A、B、C三项表述正确。尽管行政指导也是行政机关对行政相对人作出的单方面的行为，但是它不属于行政行为，不具有强制性，不会侵犯相对人的合法权益，相对人无权依法向人民法院提起行政诉讼。D项表述错误。故本题选D。