【正确答案】(1)行政决策是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内,按一定程序和方法做出的决定。行政决策的主体是被赋予国家行政权力的组织与个人;国家行政权力管辖的所有个人、组织、集团和机构,包括国家行政机构和成员本身,都是行政决策的对象或客体。行政决策是国家行政机关的职能的表现,其内容随国家职能的扩大而扩大。
(2)当代中国的行政决策主要包括如下几种形式:
①行政法规。现行宪法规定国务院有权“根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令。”另外,国务院还可根据全国人大授权制定行政法规。行政法规以总理令的形式发布。
②行政措施、决定和命令。从国务院立法的情况来看,行政法规和行政措施、决定和命令在实质构成要件上尚未做出明确规定,而在其形式上则做了区分,即行政措施、决定和命令以国务院文件或国务院办公厅文件的形式发布。行政法规和行政措施被统称作“国家政令”,具有相同的法律效力。但是,中共中央和国务院共同发布的文件则被认为是政策性文件,而不是法规。
③部门规章。现行宪法规定国务院各部委有权“根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限内,发布命令、指示和规章”。这些命令、指示和规章是行政决策的基本组成部分,其中部门规章具有较强的规范性,外部形式也与法律和行政法规相似,是法律和行政法规的进一步具体化。部门规章大都以部长令的形式发布,并须报国务院备案,国务院有权予以改变或者撤销。在立法实践中,主管各项专门业务的国务院直属机构也行使国务院各部、委发布命令、指示和规章的类似权力。
【答案解析】