公共管理主题
背景材料
老李是一位瓜农，年收成一万多斤瓜，可每到丰收的日子，却总是喜忧参半。2016年夏天的一个早晨，他开着四轮拖拉机赶到城里叫卖。起初，本想去政府指定的西河小区里卖，可没想到刚走到城里，遇到一女子要买瓜，于是就停下车卖了一个。结果占道销售违规，电子台秤被巡逻的执法人员收走了。老李沮丧地来到西河街道办服务大厅，交了罚款，才拿回被收缴的电子台秤。事后，老李说，他也知道自己错了，不该在路边卖瓜影响城市环境，但罚款太高，一天辛苦都白费了。更糟糕的是，为了拿回电子台秤，他奔忙了一上午，西瓜都蔫了。2017年10月起，老李就不必为此担忧、沮丧了。国务院新颁布的《无证无照经营查处办法》规定，在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动不属于无证无照经营，同时取消了“没收工具”等规定，降低了罚款数额。
何时做加法，何时做减法，是一门公共管理的艺术，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要视野。加法或是减法，不一样的切入角度，体现不一样的心态和思维逻辑，直接决定了最终的成败。党的十八大以来，国务院各部门取消或下放行政审批事项六百多项；取消中央指定地方实施行政审批事项近三百项。“简政放权、放管结合、优化服务”的改革得到了有效落实。面对新经济的商业模式、经营方式等与传统产业的不同，政府把更多的精力转向监管，本着鼓励创新、包容审慎的原则，为经济发展和转型留出了空间。
根据你对背景材料中画线部分“何时做加法，何时做减法，是一门公共管理的艺术，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要视野。加法或是减法，不一样的切人角度，体现不一样的心态和思维逻辑，直接决定了最终的成败”的理解，自拟题目，写一篇文章。
要求：
(1)自选角度，立意明确；
(2)联系实际，不拘泥于背景材料；
(3)思路清晰，语言流畅；
(4)总字数1000～1200字。
[范文]
审时度势 慎用加减
“何时做加法，何时做减法，是一门公共管理的艺术，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要视野。”这是因为公共管理的对象是复杂多变的社会事务，根据发展阶段的不同，可能需要采取不同的措施。只有具备统观全局、放眼未来的长远视野，才能提升社会治理能力和公共服务品质。因此，我们从事社会管理工作需要审时度势，慎用加减。
做减法，是为破除阻碍，助力新事物茁壮成长。身处信息时代，科学技术的进步催生了众多新生事物，新产业、新业态、新模式风起云涌，为经济增长注入了不竭动力。但是，新事物的发展往往不会一帆风顺，难免面临发展阻碍。这时，就需要政府部门做好减法，破除成长阻力，尤其是体制机制障碍，让它们获得更多发展的可能。比如，新能源汽车产业虽然被列入《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，政府大力支持推广，但是不少地方政府在新能源汽车推广应用方面，却附加必须配套地方核心部件、本地设企等条件，令不少新能源汽车企业望而却步，产业发展受阻。而北京、上海发布新能源汽车新政，取消了先前政策规定中的备案制，有力破除了体制机制障碍，受到了诸多新能源汽车企业的拥护。由此我们可以看出，在新兴产业发展初期，还需政府适时做好减法，破除发展障碍，进而推动市场自由竞争和良性发展。
做加法，意在立规定制，保障各行业健康发展。如果说，做减法是为促进新生事物成长，那么做加法，则是为了保证它们健康成长。信息技术的发展，催生了移动支付。但是，移动支付缺乏政府监管，支付公司可以实行跨行清算，给反洗钱和税收征管带来挑战，并且大型支付企业还可能垄断支付数据，一旦保障不力将对客户隐私造成难以挽回的影响。对此，央行下发规定，将网络支付业务由直连模式迁移至网联平台处理，通过政府严格管理，消弭隐患。这正是通过立规定制，保障行业的长远健康发展。无独有偶，我国电子商务发展多年，产业日渐成熟，但虚假宣传、虚构交易、销售假货等问题却也日渐增多。此时，我国为电商立法，正是希望通过建章立制避免电子商务发展错位。对企业来说，政府做加法似乎是“上镣铐”“添累赘”，短期内会拖慢企业前进的步伐和行业的成长。但我们更应看到，没有规矩不成方圆，做好加法才能保障各个行业的健康发展。
清代康熙皇帝认为，为政者“一事不谨，即贻四海之忧；一念不慎，即贻百年之患”，这一观点时至今日依然有着重要的借鉴价值。社会公共管理，面对广大群众，一举一动牵扯众多。肩负治理职责的我们需要具备宽广的视野，准确评估事务发展的阶段、状态，审时度势选择科学合理的管理方式，确保加减得当，实现经济社会健康发展。
[解析]
一、立意结构
1．立意
总论点——从事社会管理工作需要审时度势，慎用加减。
分论点——做减法，是为破除阻碍，助力新事物茁壮成长；做加法，意在立规定制，保障各行业健康发展。
2．结构
分析问题型。本文重在分析政府在公共管理上做“加法”和“减法”的意义。
第一段，直接点题，强调公共管理对象的复杂性和提升社会治理能力的必要性，从而提出总论点：从事社会管理工作需要审时度势，慎用加减。
第二、三段，从做减法(破除体制机制障碍)、做加法(立规定制)两方面，剖析政府公共管理的艺术。第二段，主要采用例证法说明新事物的发展难免面临阻碍，在新兴产业发展初期，还需政府适时做好减法，推动市场自由竞争和良性发展。第三段，通过移动支付的事例，从正反两方面进行论证：缺乏政府监管，可能对客户隐私造成难以挽回的影响；政府严格管理，消弭隐患，才能保障行业的长远健康发展。
第四段，借康熙皇帝观点来说明社会管理需谨慎，并结合开头再次强调社会治理者要具备宽广的视野，审时度势，选择科学合理的管理方式，确保加减得当。
二、知识储备
1．事例介绍
(1)为保障市民在新冠肺炎疫情防控和复工复产期间的驾车出行需求，广州交警在推行车管业务“网上办、就近办”措施的基础上，开通了“交管12123”手机App个人申领临时行驶车号牌业务，实行临时行驶车号牌网上申请、网上受理、后台审核、邮寄送达，同时优化临牌核发流程，提高审核效率，压缩发证时间，做到上午出证，下午寄出，下午出证，次日上午寄出。截至2020年3月8日，网上共办理2万多副临时行驶车号牌。
(2)陕西省汉阴县实行差异化服务，实现对放心户“在线”服务，对关心户实行“三线”联系人定期到户了解情况、有针对性开展的“一线”服务，和对连心户实行每户确定一名“三线”联系人、实行一对一抓帮扶的“热线”服务。由此织成一张全覆盖的公共管理服务网，从而做到管理网格化、服务精细化，实现“人到格中去，事在网中办”。
2．理论政策
2019年国务院政府工作报告指出，要深化“放管服”改革。
以简审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准人负面清单，推动“非禁即人”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。2019年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。
三、精彩语句
1．如果说，做减法是为促进新生事物成长，那么做加法，则是为了保证它们健康成长。
2．清代康熙皇帝认为，为政者“一事不谨，即贻四海之忧；一念不慎，即贻百年之患”，这一观点时至今日依然有着重要的借鉴价值。