【正确答案】行政权力是政治权力的一种,既具有一般国家权力所表现出的合法性、强制性和普遍性等特点,又因为自身独特的结构表现出不同的特性。这些特性主要表现在:
(1)公共性。指行政权力的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动,其目的在于提供公共物品和维护公共利益。
(2)手段性。行政权力本身不是目的,而是实现目的的手段。从法理上讲,行政权力属于派生性的权力,是经公民政治授权或经立法权力委任之后产生的,必须执行赋予其权力的公民或国家立法机关的意志。
(3)自主性。指行政权力与其他国家权力和社会组织、公民个人的权利不同。这些不同主要表现在两个方面:相对于社会权力的独立性和相对于统治权力的独立性。
①行政权力相对于社会权力的自主性源自于其公共性。这是指行政权力所代表的利益,是独立于社会上各种单个的或集体形式存在的特殊利益之外的,公共政策应该免受个别势力的直接干预。
②行政权力相对于统治权力的自主性,主要是指在执行管理国家事务和社会公共事务的功能时,必须保持社会公平,而不能偏向于某个强势集团。
(4)一元性。行政权力的一元性表现在三个方面:
①在一个国家内,拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个。
②在一个国家的行政系统内部,只能存在一个权力中心,首长负责制是一般行政管理机关的领导原则。
③行政权力主体与客体之间的不可逆性,即行政权力运行的单向性。行政权力的运行是从较高势能点出发的自上而下的线性运动过程。
(5)时效性。注重时效并非意味着单纯追求时间距离的长短,而是包括效率和效能两个方面。效能更加偏重于行政权力运行的结果和长期效应,时效的概念应该包括效能在内。时效性还涉及效率和民主的关系问题,一个国家的制度结构在保证行政权力时效性的同时,对于民主和公正的制度安排也不可偏废。
(6)膨胀性。行政权力的自我膨胀特性表现为两种情况:
①行政权力的自然增长。这是由行政权力的结构功能正向发展所决定的,属正常状态;
②行政权力的恶性膨胀,属异常现象。
【答案解析】