【正确答案】正确答案：“APEC蓝”出现的原因 ①采用了强制性的政策工具 强制性工具，又称指导性工具，是指借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导的实现政策目标的手段，具体形式有： a．管制，指政府通过一系列行政管理过程对个人和机构的行为做出要求和规定的活动。对于这些规定，目标群体必须遵守和服从，反之将受到惩罚。 优点：建立管制所需要的信息相对较少；管制较容易实施；管制的不确定性较低；相对于其他工具来说，管制更适用于危机管理；管制比其他工具的成本更低；采取管制措施能够表现出政府部门的快速行动，对公众而言具有政治感染力。 缺点：管制经常扭曲自愿性或私人活动，从而导致经济上的无效率；管制可能会抑制创新和技术进步；管制缺乏灵活性，过于刻板；管制所引起的社会服从成本可能会比较高。 b．公共企业，又称国有企业，它可以被看作是管制的一个极端形式。 优点：在因高资本投入或无利可图而导致私人企业不愿提供社会需要的物品和服务的条件下，公共企业是一项有效率的经济政策工具；在许多情况下，建立公共企业所要求的信息比利用自愿性工具或管制时所要求的信息少；公共企业的利润能积累公共资金以用于公共支出。 缺点：政府难以有效地控制公共企业；公共企业缺乏有效的约束；在特定领域，许多公共企业处于垄断地位，运行无效率，并将成本负担转嫁到消费者身上。 c．直接提供。由公共财政拨款并由政府及其雇员直接提供物品和服务，是一个基本的、最为常见的政策工具，大部分政府职能通过此政策工具来完成。 北京APEC会议期间，政府采用了车辆限行、企业停产或限产等强制性措施。这些措施直接有效，保证了政策效果。 ②北京周边地区环保政策的保障以及政策贯彻落实 为保障“APEC蓝”，河北省有2000多家企业临时停产、1900多家企业限产、1700多处工地停工。这是奥运会后中国动用力量最大的一次空气质量保障工作。当年保障“奥运蓝”的北京、天津、河北、山西、山东、内蒙古等6个省份悉数加入“APEC蓝”保障队伍。 北京近邻河北压力最大。为了“APEC蓝”，河北承诺大气主要污染物减排30％以上，并于11月1日凌晨零时开始进入APEC保障时问，11月3日起，石家庄、保定、唐山、衡水、邢台、邯郸、沧州、承德、廊坊等9市陆续采取重污染天气下的一级应急措施。 ③监督有力 为督促“APEC蓝”保障落实，环保部16个督查组自11月2日起进驻7省份(上述6省份加河南省)督查，其中7个督查组进驻河北。APEC期间，督查组每天督查时间超过10小时，10天内安排了1次夜查、4次晨查，远远超过此前重污染天气时的应急督查。 ④建立了强有力的问责机制 衡水、邯郸等市县空气质量指数一度大于300，河北省APEC会议空气质量保障工作指挥部要求，立即采取一切手段和措施，进一步降低污染物排放，对措施不到位、空气质量未有改善、污染指数继续升高的，将严肃追究党政主要负责领导人的责任。11月11日，两市污染指数下降至100以下。石家庄受处分官员已达29人，其中副处级1人、科级18人、科员2人、村干部8人。另有5家企业负责人和4名焚烧责任人被行政拘留。

【正确答案】正确答案：平常时期政策效果欠佳的可能原因 ①采用自愿性和混合性的政策工具 a．自愿性工具，指在很少或几乎没有政府干预的情况下，以自愿为基础完成预定任务、实现政策目标的手段，主要包括：家庭与社区、志愿者组织和市场等。近些年来，随着私有化的扩展，人们对自愿性工具的使用不断增强。由于自愿性工具既具有成本效益上的优势，又与主张个人自由的文化相吻合，并且有助于维系家庭与社区的关系，因此，它在许多社会中成为首选的政策工具。正是由于自愿性工具的非强制性特征，导致市场经济的参与者没有足够的约束来规范自己的行为，总是从自身利益最大化出发，而忽视了公众利益。 b．混合性工具，结合了自愿性工具和强制性工具的特征，指允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人做出决策的实现政策目标的手段。其具体形式有： 第一，信息与规劝。信息传播是一种消极工具，政府向个人和公司提供信息并期待它们的行为发生预期的变化。规劝是政府试图说服人们去做或不做某事，力求改变人们的偏好和行动，而不是仅仅向人们提供信息并期待其行为发生预期变化。该工具的优点是：较适用于问题尚没有明确解决办法的时候；改变或放弃工具比较容易；工具容易实施，成本很低；与强调自由和个人责任的民主理念相一致。缺点是：虚弱无力，不具有权威性、强制力。 第二，补贴。指政府(或者通过其代理)给个人、公司和组织的各种形式的财政转移，补贴的形式包括拨款、税收减免、凭单、低息贷款等。其优点是：易于确立并加以实施，是一种灵活的政策工具；能够鼓励创新；管理和实施成本较低；具有较高的政治可行性。缺点是：补贴需要增加的开支比较困难；收集关于补贴的相关信息的成本较高；这种工具发挥作用往往存在时滞，不适用于危机处理；补贴一旦建立起来，就难于取消。 第三，产权拍卖。政府通过产权拍卖，在不存在市场的公共物品和服务领域建立市场。 第四，税收与使用者付费。税收是一种法定的由个人或者公司向政府的强制性支付，使用者付费是税收作为一种政策工具的创新应用形式，是管制和市场两种政策工具的结合体。其优点是：比较容易确立；是一种灵活的政策工具；可以提供持久的财政激励；使用者付费工具有助于创新；减少了官僚机构的执行任务。缺点是：确定引发预期行为的税率和收费水平需要大量信息；不能满足危机时期快速反应的要求；比较繁杂，可能会提高管理成本。 北京平常时期采取的环保政策包含税收、罚款等激励性工具及排放标准、市场准人(如汽车尾气排放标准、钢铁企业的技术与规范标准)等强制性工具。这些政策工具不具有强制性，往往存在滞后的情况，所以，政策效果不：是很理想。 ②政策执行力度不够 平常时期的政策执行，由于没有强大的驱动力和足够的政策资源，导致政策的执行效果不佳，没有发挥其真正的效力。 ③政策执行监督机制不健全 监督是管理的重要环节，现阶段我国环保政策的监督机制仍然缺乏，同时也缺乏一些有严格约束力的制度来保障监督与检查的力度，主要表现为体制不顺、党政不分和法制不健全等。 ④政策本身的原因 我国现行的环保政策有些过于抽象，缺乏具体的可操作性；有些政策没有普遍性，在执行时与当地的实际情况不符合，导致地方政府难以切实地执行政策。