【正确答案】自20世纪80年代以来，许多先进国家公共部门的管理发生了变化。公共行政的僵死的、等级制的官僚制组织形式曾经支配了整个20世纪漫长的时期，如今正转变为公共管理的弹性的、以市场为基础的形式。传统的公共行政已经从理论和实践上受到质疑，新公共管理的应用意味着在公共部门中出现了一种全新的典范。
   (1)新公共管理与改革
   20世纪80年代以后，西方行政学逐渐开始了新公共管理的改革。新公共管理的主要内容包括：
   ①注重管理而不是政策，注重绩效评估和效率；
   ②将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构；
   ③利用准市场化和签约外包出工程的方式促进竞争；
   ④削减成本；
   ⑤具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格。
   同时，美国的奥斯本和盖布勒提出了更为积极的改革政府理论的观点，他们认为政府需要“重塑”，并明确指出，政府可以完成许多市场力所不及的事情。而且他们认为官僚制既无必要也无效率，应该选择运用其他的手段。他们为其“企业型政府”的论证提出了十条原则。
   (2)新公共行政理论
   弗雷德里克森是新公共行政理论的代表人之一，其代表作为1980年发表的《新公共行政学》。新公共行政学的理论观点主要集中在以下几个方面：
   ①主张社会正义和社会公平；
   ②主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；
   ③主张构建新型的政府组织形态；
   ④主张突出政府行政管理的“公共”性质；
   ⑤主张民主行政。
   民主行政的核心价值观在于，尊重人民主权和意愿，实现社会正义和社会公平，反对滥用权力和行政无能。为此，应当以公众意愿、公众利益为导向，发展以社会公众为中心的政府组织和公共政策，强调政府代表公共利益的职能地位，强调公众参与，强调政府信息和公共政策的公开性，反对政府自利和代表党派利益，反对专业主义。
   (3)政府公共管理事务民营化，推崇社群主义和第三部门的改革
   民营化意味着在公共服务的提供中取消垄断，引进竞争，只要促进竞争的程序健康有效，公众就会从竞争中受益。
   主张民营化的人认为，政府特别是联邦政府已经过于庞大和过度扩张，它已经侵入到许多本应该是私营活动的范围中。这样不但导致了公共开支的增加和公共资源的浪费，而且导致了低效行政的蔓延。
   市民社会的诉求和第三部门理论思潮的兴起，反映了公众对“市场失灵”和“政府失灵”以及对国家—市场二元框架无果争论的失望。新的选择的方向，就在于“寻求公共组织与私人组织、政府与市场之间新的平衡”，广泛建立介于公共法人地位和私法法人地位之间的新型法权组织，即非政府组织或第三部门。
   (4)福利国家与政府职能
   福利国家是一种国家形态，是第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择。福利国家包含一系列将货币和必需物品、服务分配给公民的制度和政策，而这些制度和政策分配并不建立在市场运作的基础之上。
   国家的管理方式相应出现了根本性的变革：国家强化公共行政，计划和干预经济，广泛和直接管理社会，通过高额税收和转移支付，实现大规模的收入再分配。国家的社会功能因此得到了空前的扩大、延伸和强化。在福利国家的制度架构内的政府既是公共利益的代表，又是公共利益的实现者，既负责管理经济，又负责提高全民福利。
   综上所述，20世纪80年代以来西方行政学研究与传统行政学有了很大的不同，同时也是对传统理论的一种突破。80年代以来西方行政学更加注重多元化、市场化的理念，理论更加丰富，同时也为各国的公共管理改革和实践起到了很好的指导作用。