【正确答案】需补充行政行为是指必须具备补充行为才能生效的行政行为。这个补充行为往往就是上级机关的审批行为。当该补充行为是由行政法规范规定时，需补充行政行为是一个无附款行政行为；当该补充行为并非基于行政法规范的规定，而是由行政主体自行设定或要求时，需补充行政行为是一个附款行政行为。