【正确答案】古德诺是行政学的奠基人之一，由于受到时代的影响，他没有把自己的主要注意力集中在行政部门的具体事务上，而是高屋建瓴地分析了行政有效开展所涉及到的外部环境问题，具有较为开阔的视野。其最有代表性的名著，是1900年发表的《政治与行政：对政府的研究》。《政治与行政：对政府的研究》是最早的行政学专著之一，对后来的行政学有着深刻的影响。古德诺的基本观点有：
   (1)传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已，古德诺主张否定立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。但是，在实际中，政府机构之间的分工不可能像其功能划分那样一清二楚。一方面，执行机关在大量的情况下都拥有制定法令和立法的权力；另一方面，立法机关也能通过各种途径影响政策的执行。因此，古德诺指出，实际政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。古德诺在这里表现出的兴趣，主要已不是政治与行政的“分离”，而是它们二者的“协调”。
   (2)政治与行政的协调主要有两个途径：一是政治对行政的适度控制。古德诺认为，一方面为了保证国家意志的执行，政治必须对行政进行控制；另一方面，为了保证政府的民治性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。二是行政的适度集权化。分权导致了利益的分化，破坏了行政体制的统一性和国家意志的有效执行。因此，实现行政的适度集权是十分必要的。
   (3)此外，古德诺还着重分析了美国政治与行政协调的独特道路，即政党起主导作用的法外调节；同时，他还提出了美国加强民主和效率协调的主攻方向，即进行以变革分权体制、将政党作用法治化为特征的政治体制改革。