问答题 试述我国机关后勤管理的改革。
【正确答案】机关后勤管理是机关管理的一项重要内容,机关后勤管理提供的服务是行政组织得以运转的物质前提,还涉及政府组织成员的工作条件和生活条件。机关后勤管理的内容也随着社会经济环境的变化和政府行政改革的深化而在不断调整和变革。下面将就我国机关管理的现状和改革路径进行分析:
   (1)我国机关管理的现状
   我国传统的政府机关后勤管理模式具有“大而全”、“小而全”的特点。其结果是出现了机关后勤人员增多、机关后勤管理机构膨胀、机关后勤管理内容过于多样化、复杂化的效率低下问题,也成为我国传统行政管理的特征。这一在计划经济条件下形成的传统机关后勤管理模式,一直影响我国现今行政体系的运营,并仍在影响我国行政管理的效率化和合理化进程,成为当前我国行政改革的对象。
   (2)我国机关管理的改革路径
   机关后勤管理改革的价值取向是机关后勤事务的社会化和市场化,即“社会办后勤”,特别是在机关后勤管理的福利供给功能的改革上有必要进一步推进。
   ①突破体制。将机关后勤行政管理职能与后勤服务职能进行分离,根据各自的工作特点和职能要求来构筑新的管理和服务体制,使其真正按照自身规律运行。在管理上要进一步规范各级后勤管理部门的行政管理职能,研究制定各项管理制度和标准,真正做到依法行政。在服务上要求机关和机关后勤服务部门转变观念,根据政事分开、企事分开和福利性、保障性服务与经营性服务分开的原则,确保机关后勤服务单位法人主体地位的确立,真正按照市场经济运行法则组织机关后勤的服务生产、分配、交换和消费,发挥市场对机关后勤资源配置的基础作用,实现机关后勤服务的商品化、市场化和产业化。
   ②转换机制。包括两个方面的内容:
   一是加大机关后勤管理职能的创新,推进机关后勤保障制度改革。职能创新的主要内容包括以下几个方面:a.改革机关物资供给的方式,推行政府采购制度;b.改革机关公务用车保障方式,推进公务用车制度改革;c.改革机关行政用房的管理体制和分配方式,创新机关行政用房和职工住房的管理体制和供给制度;d.改革机关职工生活服务保障的实物分配方式,逐步实现货币化分配等。
   二是要加快后勤服务部门的机制转换。包括四个方面的内容:a.要改革机关后勤服务经费的拨付方式,建立和完善后勤服务费用的结算制度;b.要改革后勤服务部门的管理模式,建立新的服务运行机制,按照企业化管理的要求,深化服务部门内部的财务资产、用人用工和分配制度改革;c.要根据国家产业政策,按照有所为和有所不为的原则,充分利用现有资源,优化服务经营结构,拓展服务经营领域,推进服务联合,扩大服务的规模效益;d.要按照现代企业管理的要求,积极推进后勤服务单位的转制,加快法人治理的步伐,最终成为独立的企业法人单位。
   ③培育市场。机关后勤服务社会化是机关后勤改革的方向和目标;培育机关后勤服务市场是深化机关后勤体制改革的一项重要内容。培育市场可以从两方面着手:
   a.要培育和形成机关后勤服务市场。主要是通过深化机关后勤体制改革,在管理和服务的体制上,形成机关行政主体和服务单位市场法人主体;在机关后勤资产的界定和运营上,形成机关后勤资产的所有者主体和资产运营主体;在机关服务需求和供应的结算形式上,形成机关后勤服务的需求主体和机关后勤服务的供应主体,从而培育和形成机关后勤服务的需求市场和机关后勤服务的供应市场。
   b.要规范和监管机关后勤服务市场。主要是按照社会主义市场经济规律,调整、规范、建立和完善相关政策法规,通过实行政府采购制度,制定机关市场的准人制度,加大机关市场对内部服务单位和社会服务企业的开放程度,为机关后勤服务单位走向社会及社会企业进入机关创造条件,形成两个服务主体的公平竞争,推动机关后勤服务社会化的改革进程。
【答案解析】