（1）中国社会保障政策变迁的历史

①在50年代，中国建立了企业职工养老保险制度，以企业为单位，基本上采取现收现付的模式，将社会保障成本进行代际转移。这一模式当时之所以是比较有效的，是由于当时的人口年龄结构年轻，同时这一模式得到计划经济体制的支持。

②90年代，随着中国开始实行市场经济，人口年龄结构也逐步趋于老化，社会保障问题开始引起关注。1991年6月，中国政府颁布了《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，开始着手改革社会保障制度；十四届三中全会进一步明确提出，要建立一个企业职工社会养老保险统筹和个人账户相结合的制度，其基本思路，是逐步建立职工的个人账户，将企业与个人缴费的大部分积累于个人账户，以试图缓解现收现付制度与人口老龄化的矛盾；与此同时，促使职工承担一定的社会保障成本，以减轻企业的负担。在这一模式框架下，中国的社会保障部门正逐步着手扩大这一社会保障体系的覆盖范围，如逐步将私营企业、部分地区的农民等纳入这一框架。

③中国目前的社会保障模式尽管从名义上是个人账户制度，但是其实质依然是现收现付制度，因为现收的记入个人账户的资金同时就用作社会保障的支出了，个人账户中的资金只是账面上的；与原来的现收现付模式相比，其差异就是将风险分散单位由企业转变为地方政府，同时中国当前实行的新制度不仅要负担上一代人的保障成本，还要为在职一代积累社会保障资金。因此，中国当前实行的这一模式是一个名义上、账面上的个人账户制，在实质上是一个高标准、高负担的pay-as-you-go模式。

（2）中国社会保障政策所存在的问题

①当前以现收现付为基础的社会保障体系将不能适应中国正在进行的显著的人口年龄结构变迁，不能保证经济的可持续增长。中国当前的人口结构和独生子女政策，使得中国的人口结构将在不长的时期内进入老龄化社会。如果不在当前年轻人口较多的阶段及时建立以个人账户为基础的社会保障体系，中国政府必然会难以承担越来越庞大的社会保障成本，并且会被迫在经济发展程度较低的条件下进入老龄化社会，并被迫投入更大的成本来解决这一问题。

②当前以现收现付为基础的社会保障模式在老龄化社会到来后，会扭曲经济运行中的积极的激励机制。

③当前的社会保障模式不符合现代科技发展的新趋势。当代科技进步主要体现在生物化工、医疗器械、信息技术等方面，这些领域的技术进步在很大程度上为退休职工扩大消费、改善医疗等创造了更好的条件，这就进一步扩大了事实上用于社会保障的成本。

④继续运用现收现付为基础的社会保障体系，企业所承担的巨大的社会保障职能必然会成为企业改革的重要障碍。巨大的社会保障成本已经成为不少国有企业的经营陷入困境的重要原因。

⑤继续运用现收现付为基础的社会保障体系，就会增大居民对于未来支出的不确定性预期，增大其储蓄倾向，这对于当前扩大消费、刺激内需的宏观政策形成了一个强烈的制约。

⑥现收现付为基础的社会保障体系不利于全社会进行储蓄和积累。从这几个角度出发，在一定意义上可以说，当前的社会保障体系问题已经成为制约中国经济改革与发展的重大问题。

（3）发展趋势分析

由于当前中国实施的社会保障模式不能适应当前中国经济改革与发展的需要，尽管我国的社会保障部门为推行新的社会保障体系作了大量工作，但是当前我国社会保障模式及其运行状况还远远不能适应经济改革与发展的需要。我们认为，高效率的社会保障模式，应该达到以下几个方面的目标：

①社会安全网的建立；

②社会进行储蓄与积累的重要手段；

③维持对工作的积极的激励机制；

④对所有权结构形成积极的影响；

⑤建立一个低成本、高效率的管理体制；

⑥确定适宜的收入分配目标；

⑦解决失业救济及劳动力流动问题等。