资料
(1)2003年11月24日凌晨，莫斯科人民友谊大学学生宿舍发生的火灾，震 惊世界，更牵动亿万国人的心。莫斯科人民友谊大学坐落在莫斯科的西南方，是 一所以培养外国学生见长，著名的学府。来自世界各地，尤其是来自发展中国家 的学生是该校主要的生源。24日午夜，窗外大雪纷飞，寒风刺骨。6号宿舍楼 内，刚刚从世界各地来这里的180名学生大部分已经熟睡。凌晨1时40分左右， 三位黑人女孩居住的二层203房间突然起火。火借风势迅速蔓延，很快烧到最高 的五层。在这栋宿舍楼里有80多名中国留学生，大多数住在一层和二层，四层 和五层也有部分中国学生居住。火灾发生后，从睡梦中惊醒的学生夺路逃生。但 是住在上面两层的学生醒来时，烈火浓烟已经截断了逃生之路。一些学生情急之 中跳窗逃生，但不是丧命，就是被摔成重伤。据脱险的中国学生向记者介绍，他 们看见许多黑人学生从4层和5层往下跳，只听一阵阵扑通扑通的落地声音，连 叫喊的声音都没有，估计掉到地面后不是丧命就是昏迷了，情景惨不忍睹。这些 刚刚来到俄罗斯的青年连用俄语呼救的能力都没有，据俄紧急状态部估计，报警 至少拖延了30min，消防车到达现场时，整个建筑物已成为一片火海。抢救人员 在现场就发现33名死者，另有3人在医院不治而亡，近200人受伤，170多人被 送到医院抢救和治疗。住在一层和二层的中国留学生很快逃离火海，但仍有46 人受伤，3人死亡，12人失踪。一位前一天才到莫斯科的小伙子对记者说，我来 俄罗斯之前对各种困难做了充分的思想准备，但是万万没有想到，会在第二天遭 遇大火。据俄警方估计，大火多半是使用电器不当导致电线短路造成的。俄罗斯 大部分建筑内基础设施已经老化，近年来已经发生多起学校火灾事故。
(2)逢年过节，谁都不想有意外之灾。可是，一场场火灾酿成的悲剧让人痛 心和惋惜，成为每年春节期间的“黑话题”。据公安部消防局对近两年春节期间 发生的火灾情况统计，2002年的除夕至初五，全国共发生火灾6 493起，死亡 86人，伤57人；2003年的除夕至初五，全国共发生火灾19 041起，死亡57人， 伤55人。这些“黑数字”仅仅产生在短短5天之内，防火警钟不能不再次敲响。
(3)据公安消防局统计，今年1～10月，全国共发生火灾20．5万多起，死 亡1 866人，受伤2 601人，直接财产损失12.7亿元。今年以来的火灾还呈现出 特大火灾增多，非重点单位火灾多发，商住楼、出租楼火灾突出，小型娱乐场 所、家庭小作坊火灾比重大，公共聚集场所火灾严重等特点。公安部消防局局长 郭铁男说，今年发生的重特大火灾，80％以上的直接原因是违章用火、用电、用 油和用气等人为因素所致，而从深层次上说，则是由于社会消防安全管理机制弱 化、法制观念淡薄、消防基础设施滞后等原因造成的。
(4)随着两万衡阳人民挥泪送别20位英烈的追悼会的结束，令人震惊和悲 伤的衡阳“11.3”火灾事件开始淡出人们的目光。然而，火灾带给我们的反思和 质问却不应就此结束。
一个五证不齐全的商品房为何能够出售?
我们都知道，房屋建筑是百年大计，质量是第一位的。但是，为什么一座竣 工才5年的大楼会突然坍塌?经过央视记者的调查，在湖南衡阳“11.3”特大火 灾中倒塌的衡州大厦，竟是一座不折不扣的违章建筑(中央电视台《经济半小 时》2003年11月10日)。报道称，当有关方面要开发商拿出相关的大楼建筑证 明时，开发商翻箱倒柜只拿出5年多以前盖楼时和卖楼时的土地使用许可证和商 品房预售许可证，却死活拿不出建筑单位资质证明、工程施工许可证和验收合格 证明。我们的第一个问题就是，一个五证不齐全的商品房为何能够出售?
有关部门为何视而不见?
永兴集团总经理周开保说，前些年开发商擅自增建楼层的现象确实很普遍， 有关部门管理得比较松。我们知道，给大楼增建层数，将会大大超出大楼的设计 要求，地基负荷过重，很容易造成商品房下陷和墙体开裂，火灾时则容易发生坍 塌事故。我们的第二个问题就是，一个在建筑行业非常普遍的违规违法现象，有 关部门为何视而不见?
一个消防隐患如此严重的大楼置《消防法》于何地?
据衡阳消防支队队长杨发良称，衡州大厦在1998年10月建成时，消防部门 便提出了3点整改意见，即该大楼与周围的建筑相隔不到6m，无消防通道，消 防龙头偏少，消防设施严重不足。《消防法》第40条规定：(一)建筑工程的消 防设计未经公安消防机构审核或者经审核不合格，擅自施工的；(二)依法应当 进行消防设计的建筑工程竣工时未经消防验收或者经验收不合格，擅自使用的， 要责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，可以 并处罚款。我们的第三个问题是，一个消防隐患如此严重的大楼，在验收不合格 的情况下投入使用，将《消防法》置于何地?
申论要求
对给定资料进行分析，从政府职能部门从规定政策的
角度，就如何“减少火灾，防患于未燃”，提出对策建议，供 领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语 言通畅。字数不少于600字____。(50分)
概括提示该试卷无概括题，但提出解决对策的前题是必须从给出资料中发现主要问题。从国内情况看，火灾频频发生既有“违章用火、用电、用油、 用气”等人为因素，又有建筑施工管理不严，消防基础设施滞后、社会消防安全 管理机制弱化、法制观念淡簿等深层原因。因此，解决问题的对策必须从这两个 方面去考虑和策划。
下面提供了两种情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自 拟标题。讲话稿不少于1 000字_____。(50分)
对策提示：1)建立事业单位安全防火落实情况的检查预警制度。每年春秋两季，由省职能部门牵头，有关部门参加，对企事业单位的安全防火制度的落实情况进行一 次普查，普查可采取明查、暗访等各种形式进行，对严重违犯安全防火制度的行 为要追究责任、严肃处理。对重大火灾隐患要限时排除，不能及时排除的，要勒 令停业整顿。各单位也要定期、不定期地对单位防火制度执行情况进行自检，并 及时对违章用火、用电、用油、用气等行为进行纠正和查处。 2)严格消防审批制度。凡未经消防部门检查批准同意的一律不准使用。对 已经使用但有火灾隐患的，要按消防部门的要求限期改正，限期未改正，可严令 其停止使用，或停业整顿，并处以罚款。任何人、任何单位都不得利用职权为不 具备消防条件的单位及个人开绿灯，对违背规定的单位和个人要追究法律责任。 3)建立公众场所安全疏散责任制。购物、餐饮、娱乐、旅店等公共场所， 一旦出现火灾时，应负有安全疏散责任。必须指定专人负责安全疏散工作，平时 应演练并做好准备工作。 4)加强对广大群众的防火教育和自我救助教育，提高个人防范和自救能力。
情境之一：给定资料(1)中莫斯科人民友谊大学学生宿舍发生火灾后，作 为中国政府派出的事故调查处理的负责人，在电视专题节目中的讲话。 情境之二：给定资料(4)中衡阳“11.3”火灾事件调查和善后处理期间， 作为上一级消防部门的主要负责人，面对死伤人员家属、烈属和有关干部的 讲话____。
论述参考：关于衡阳“11．3”火灾的讲话:同志们： 今天，对我们来说是悲痛的一天。大家知道，在2003年11月3日，我们衡 阳刚刚发生了一次特大火灾坍塌事故，造成了严重的人员伤亡和财产损失。在这 里，请允许我首先代表省政府，对在这次事故中去世的灭火抢险英烈表示沉痛的 哀悼，对在事故中受伤的同志们表示诚挚的慰问。同时，作为上一级消防安全管 理监督机构的主要负责人，对于发生这样惨重的安全生产事故我们深感内疚，由 于我们自己的工作没有做好，给广大群众带来了生命财产损失，我们深感有负党 和人民的重托。 “11．3”特大火灾事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、 温家宝总理和罗干同志等中央领导对此十分关心，要求全力以赴抢救遇险消防官 兵，妥善安置受灾群众。湖南省委、省政府和衡阳市委、市政府及时组织有关部 门和人员全力开展工作。公安部立即派出工作组到现场协助指挥抢险工作。经过 共同努力，特别是衡阳市公安消防支队官兵的顽强奋战，94户412名受灾群众 全部被安全及时救出，无一伤亡，并得到妥善安置。当地群众的生产生活和社会 治安秩序平稳正常。 在这场血与火、生与死的考验面前，衡阳市公安消防支队全体参战官兵临危 不惧、舍生忘死，表现出了压倒一切的英雄主义气概，用鲜血和生命忠实地践行 了“三个代表”重要思想，践行了立警为公、执法为民的诺言，谱写了一曲新时 期人民公安为人民的壮丽凯歌1 20名官兵用自己宝贵生命换来了人民群众的生 命安全。他们的英雄壮举和光辉形象，再次生动地体现了当代公安民警崭新的精 神风貌，不愧为人民群众的守护神，不愧为共和国的忠诚卫士，不愧为坚强的共 和国之盾!他们是百万公安民警努力实践人民公安为人民的集中体现，是公安战 线涌现出来的众多先进典型的突出代表，是全国公安民警学习的楷模。 我们应该从这个惨痛的事故中吸取教训，我们也必须清醒地认识到，消防安 全21"-作中还存在着许多亟待解决的深层次问题，消防安全形势仍相当严峻，要有_ 长期作战的思想准备。消防安全必须常抓不懈，警钟长鸣。要在严格管理、狠抓 落实上下真功夫。为此，对下一步消防安全T-作，提出四点要求： 第一、各级领导干部都要充分认识消防安全的重要性。 第二、继续深入开展消防安全专项整治工作。 第三、严格消防安全事故行政责任追究制。一要对已经发生的消防安全事 故，一查到底，严厉追究有关人员的责任，决不手软。要改变一些管理部门只争 权而不负责的状况，使有关责任人受到应有的惩处。二要加大对县乡领导消防安 全行政责任追究的力度。三要将消防安全的责任追究与打黑除恶、惩治腐败、社 会治安综合治理紧密结合起来，深挖一些事故背后的“恶根”，坚决打掉“保护 伞”。四要加强消防安全的舆论监督和群众监督，对一切忽视安全生产，违反安 全生产法律法规的行为，大胆揭露、公开曝光，把消防安全工作置于人民群众和 社会舆论的监督之下。 第四，要把消防安全作为一项日常工作，常抓不懈。