解析：为了落实《南京条约》未明确之条款，1843年7月，中英签订《五口通商章程》，并将其作为同年10月签订的《虎门条约》的一部分。《五口通商章程》规定，在通商口岸，中国人如与英侨“遇有交涉诉讼”，英国领事有“查察”“听诉”之权，“其英人如何科罪，由英国议定章程、法律，发给管事官照办”，赋予英国人以。领事裁判权。1844年中美《望厦条约》更扩大领事裁判权的范围，即所有美国人在华之一切民事、刑事诉讼，“均由本国领事等官询明办理”。从此，外国人可以在中国横行不法，中国政府却无权干预。