【正确答案】行政行为以行政主体对行政法规范的适用有无灵活性为标准，分为自由裁量行政行为和羁束行政行为。由于行政主体所管理社会事务的复杂性、法律不可能穷尽行政主体的行为方式、手段、幅度，所以有必要赋予行政主体在法律授权范围内的自由裁量权。然而行政自由裁量权不加控制必然导致滥用，行政自由裁量权的滥用则将严重损害公民的权利和自由，危及国家的民主和法治。对行政自由裁量权的法律控制主要集中在行政程序和司法审查两个方面。
   (1)程序控制。行政程序法对自由裁量权控制主要有：①听证制度。行政机关行使自由裁量权，凡是涉及相对人重大权益的，应当告知当事人有要求举行听证的权利，行政机关依职权或依申请举行听证的，应当听取相对人的意见，考虑相对人提出的有关证据、材料，然后再作出决定和实施相应行为。②告知制度；③职能分离制度；④不单方接触制度。
   (2)司法审查是对行政自由裁量权最有办和最有效的控制：①司法审查的可行性。行政自由裁量权的不当行使引出的不只是合理性问题，在很多情况下引出的是合法性问题，法院对这些问题加以干预是其使命和职责所在。②司法审查的程度。法院一般只审查行政行为的合法性问题，调查其合理性问题并对违法行为予以撤销而无权变更。③行为根据审查。法院审查自由裁量行为的根据是指审查行为的法律根据，即自由裁量权的权源。④行为目的审查。法律、法规授予行政机关一定的自由裁量权，是为了使行政机关能更好地履行其相应管理职能，完成其相应管理任务。行政机关行使其自由裁量权，如果不是为了实现法律法规授权的目的，其行为掺杂了个人的非法动机，即构成滥用自由裁量权。⑤行为内容审查。法院审查行政自由裁量行为的内容包括是否违反法定的明示条件、是否违反法律、法规暗示的条件和行政机关是否对法律弹性用语滥加解释以及是否符合社会的基本公正原则。⑥行政程序审查。行政机关行使自由裁量行为是否遵守相应的程序。