根据现代管理中的系统观点， 卫生组织是一个大系统， 凡从事卫生行政、 卫生业务的组织均应包括在其中。 它不仅指卫生部门所属的各级卫生组织系统， 还应包括工业卫生组织系统、 其他部门（机关、 企事业、 学校等） 卫生组织系统、 军队卫生组织系统。 卫生组织是贯彻国家卫生工作方针， 实现卫生工作目标的组织保障， 是开展疾病预防、 妇幼保健、 临床诊断治疗、 康复等医疗卫生工作的基本载体。