【正确答案】(1)分权制是指下级组织在其管辖范围内有较大的裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。在联邦制国家中，分权制的行政组织体制最为普遍。
   ①分权制的优点。各级行政组织可以因地制宜地发挥自己的特长处理事务，行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变化；各层级有自己的权力和责任，容易激发行政人员的工作积极性；有利于培养民主精神、主体意识和工作热情；可防止上级组织和个人的独断专行。
   ②分权制的缺点。权力过于分散，上级组织的目标、意图难以实现，上级反受下级牵制；下级组织机关彼此分离，中央无力调控，容易形成地方势力，相互冲突，发生纠纷，造成行政组织的分裂，损害国家行政组织的整体目标和功能。
   (2)集权制是指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。在这种体制之下，高层的机关往往包揽较多的事务决策。
   ①集权制的优点。政令统一，可在行政组织系统内实行一致标准，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾；可以有效地防止地方保护主义，防止下级权力主义各自为政。
   ②集权制的缺点。层级节制过严，下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥，不利于发展个性，适应能力不强；不能因地制宜，及时处理行政事务，机关及个人也容易导致独裁和长官意志，权力的过分集中也会导致权力的滥用。