1.新华网黑龙江频道2004年11月3日报道：富裕县繁荣乡新发村村民佟凤奎，现年52岁，从1994年起开始上访，曾多次进市上省，先后12次进京，是黑龙江省挂牌的信访案件。

1994年老佟把小麦、大豆、玉米如数交到了村里，但第二年村里结算时，因没有找到他交公粮的记账单，罚了他1008元。事后他多次找村里并上访到乡、县，问题都没有得到解决。1998年二轮土地承包时，他再次找到当时的村支书赵芝言，赵芝言给他写了一张便条，说有过秤的签名就算数。老佟气得不得了，原来玉米就是赵芝言过的秤，赵却死不承认，一直没给入账。一怒之下，老佟踏上了漫长的十年上访路。

面对执著的老佟，富裕县委、县政府召开党政领导班子联席会议，研究决定从县政法委、纪检委、公安局、检察院等7个单位抽调13名人员组成联合调查组，由县委副书记翟志学任组长，采取阳光办案的办法，把老佟吸纳到调查组来，直接参与调查，全程跟踪查处结果。鉴于老佟本人不懂财务，决定由他选两名懂财务的人员监督查账，这两人由县里每人每天补贴20元工资。

2．《新京报》记者2004年7月4日从建设部获悉，今年房地产市场的一半需求是拆迁拉动的，而拆迁引起的信访量也剧增，建设部统计，仅今年上半年征地拆迁上访量就已经超过了去年全年的总量。

根据建设部统计，一季度的拆迁信访量比去年同期增长三倍。今年以来到建设部上访的人数，截至6月22日已有4026批、18620人，其中集体上访905批、13223人，个体上访3121批、5397人，已超过去年全年的3929批、18071人。

3．今年5月8日上午，当《青年参考》记者赶到王次妞家时，她正准备提着装满了上访材料和那件写满了冤情的白大褂再次赴省城郑州上访。

王次妞，河南省洛阳市嵩县纸房乡石坡村农民。就是她，一个大字不认识几个的山村农妇，在儿子被警察和金矿矿主活活打死又求助无望的时候，竟然亲手割下儿子的头颅到北京“告御状”。

提头上访事件发生在1991年，据了解，事件惊动了党中央，当时的国务院秘书长罗干曾亲笔批示处理。但时至今日，当事人依然在上访。

4．新加坡《联合早报》2月16日载文：据官方统计，中国去年遭遇上访、信访洪峰，全年信访超过1000万件。据分析，信访中有80％以上是改革开放后带来的问题，涉及的问题主要是水、电、气供应的短缺、中断和修桥造路工程的质量问题，反映了国家建设在管理环节上的缺失，但也反映了社会的进步和消费群众对合法维权认识的觉悟提高，这是可喜的一面。

但是分析也指出，其实80％的信访所提到的问题，是可由地方政府机构解决的。但为何众多地方问题却累积成千万件一齐涌向中央，值得深思。

既然确定信访是有助于政府改进工作的民意管道，那就应当立法严惩堵塞民意管道或敷衍塞责的官员。同时，也应当加强立法保障人民的言论和出版自由，有了更多抒解民意的管道，信访洪峰就不会形成。

5．2003年11月20日，国家信访局局长周占顺在接受《半月谈》杂志采访时指出：在当前群众信访特别是群众集体信访反映的问题中，80％以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80％以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80％以上是基层应该解决也可以解决的问题。

“有理推定”群众上访正是尊重法律规定、珍视群众法律权利的需要与表现。对群众上访进行“有理推定”能够稳定群众的情绪，避免激化事态。不认为群众上访是无理取闹而是事出有因，就能对群众上访采取认真倾听、热情接待的态度，利于群众宣泄心中郁闷，同时看到事情存在能够得到解决的希望，这样群众就会耐心配合有关部门依照程序进行调查与处理，利于事情在有理、有节、有序中获得解决。

一些地方的信访工作做得不好，在相当程度上与一些信访工作人员及领导干部对群众上访行为采取一种“无理推定”态度有直接关系。他们总习惯于先人为主地将群众上访视为“捣乱”“破坏”行为，甚至视上访的群众为“刁民”。“无理推定”群众上访必然会失去为群众解决问题的热情，从而导致工作进度迟滞不前。

6．在进京上访的人员当中，有一位叫李国柱，来自黑龙江省。他因为揭发当地官员的贪污腐败问题而遭到打击报复，并且被扣上各种莫须有的罪名。他跑到北京的司法部寻求解决。但是，司法部却把他的申诉推给地方政府。李国柱多次进京，多次被抓回原地关押，获释后他又重返北京继续上访。现在，他被所在的政府单位开除，工资停发，成为一个沦落北京街头的流浪汉。李国柱说：“我从2000年开始上访，到现在已经有四年了。我一直住在北京，现在靠乞讨为生。我平常的生活就是靠拣垃圾和市场剩下的菜棒子和菜叶，来维持简单的生存。我现在妻离子散，政府还对我进行了抄家。”

7．北京“三春大地社会研究院”是一个专门研究农民问题的民间研究机构。研究院院长牛玉昌谈到上访所反映出的社会问题时说：“它反映了社会失衡、贫富不均，这个社会问题是地方武力、权力和财力综合起来组成的强势集团，对分散的边缘群体无休止的损害所造成的。”

但是牛玉昌对通过上访解决实际问题表示怀疑。他说：“国家有这样一个政策、法律、信息反馈的渠道。但是，按照现有的情况，这个渠道已经失去了原来的功能。各级信访等于政府的把门人，他们把一切问题排除在外，和政府是同一目标。所以它只能是维持政府原状，并没有起到反馈的作用。”

2004年5月，中国社科院农民问题专家于建嵘等人对中国的信访制度进行了专项调查研究。调查发现，实际上通过上访解决的问题只有千分之二。

8．2005年1月17日国务院颁布新修订的《信访条例》，自2005年5月1日起正式施行。

据新华社消息称，这次国务院对《信访条例》进行修订，主要突出了以下几点：一是增加了畅通信访渠道的内容，以更好地加强党和政府与人民群众的联系、及时了解社情民意并化解社会矛盾；二是增加了创新信访工作机制的内容，以提高处理信访事项的效率和效果；三是完善了切实维护信访秩序的内容，以更好地保护广大信访群众的合法权益，维护社会稳定；四是增加了强化信访工作责任的内容，以促进群众反映的合法、合理问题及时得以解决。

三、申论要求

请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

请用不超过350字的篇幅，针对给定资料中所反映的问题提出解决方案，对策须体现针对性、可操作性和条理性。

就给定资料所反映的问题，请用不超过1200字的篇幅，自拟题目进行论述。注意中心明确，内容充实，逻辑合理，以理服人。