【正确答案】正确答案：(1)我国行政管理法治化建设的目标 法治行政是法治国家和现代行政管理的必然要求，是市场经济运行的基石，是实现公共利益的重要保证。建设法治行政最根本的是建设法治政府。法治行政的原则可概括为：一是法律优先原则；二是程序公开原则；三是权力监督原则；四是法律救济原则。据此，《全面推进依法行政实施纲要》提出了我国法治行政建设的目标，具体包括： ①完善依法行政体制。包括：理顺政府、市场、社会三者之间的关系；明确中央与地方之间、政府各部门间的权限；建立完善的行政管理体制和行政执法体制。 ②加强依法行政主体建设。行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念得到巩固；依法行政的能力与依法行政实践相适应，能依法妥善处理各种社会矛盾。 ③完善行政法律制度。政府提出的议案、草案，制定的法规、规章等，要能符合宪法与法律规定的权限和程序，能充分反映客观规律和广大人民的根本利益。 ④强化法律实施和科学决策。包括：法律、法规、规章等要能得到全面实施；形成科学、民主、规范的行政决策机制；政府信息的提供能够做到全面、准确、及时，政府制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。 ⑤强化行政权力监督。即行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩，行政监督效能高，在此基础上，形成一套高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾机制。 (2)我国行政管理法治化的主要内容 我国已把“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国方略与目标，“依法治国必先依法行政”已在行政管理领域达成广泛的共识。总的来说，我国公共行政法治化包括以下几方面的内容： (1)行政法治意识的培养 在我国推进公共行政法治化的进程中，一个重要的方面就是在行政人员中培养法治意识和精神，把作为外在控制的法上升为发自内心认识的信仰，最终达到法的形式约束和自我约束的有机统一。法治意识包含三个方面的内容： ①法律至上意识。任何行政行为都不能逾越法所界定的界限，都必须接受法的审查和裁量，承担法律责任；同时，在法律面前人人平等，任何人，无论其拥有的权力多大，都不能在法律之上或法律之外。只有树立这种法治精神，行政活动才能按法律规定来正确执行，整个国家的法律规范体系才能在公共行政领域落实。 ②服务意识。当代行政管理的一个发展趋势就是放松规制，把服务作为其本质，作为其生命根基和灵魂。只有树立公共服务的价值理念，才能把法的意志领会彻底，才能真正实现国家和社会的和谐与长治久安。 ③责任意识。随着社会的发展，行政职能也不断扩张、担负起更多的调节经济社会发展的使命，这就要求行政组织人员树立良好的责任意识。责任意识是一种法律赋予的沉重使命感，既要求在法律的指导下积极行政，也要求承担相应的法律责任。 培养和提升法治意识，就必须在观念上实现三个转变： ①在人民和政府关系的认识上，注重向公民权利和政府责任转变。应明确人民政府始终是最广大人民根本利益的忠实代表者和维护者。 ②在法治理念上，注重向依法规范和制约行政权转变。依法行政的核心是依法规范和制约行政权，因此，首先要确立规范和制约行政权的法治意识。 ③在责任意识上，注重向强化政府责任转变。过去，立法比较注重设定公民责任，行政执法过于重视行使行政权力，忽视政府责任。因此，在责任意识上，应注重向强化政府责任转变。 (2)强化政府自身法制建设 行政组织是行政行为的载体和基本构架。因此，强化政府行政组织自身法制建设、实行行政组织法治具有影响全局的关键作用。行政组织法治就是要严格按《编制法》、《行政组织法》和《中央和地方关系法》等法律规范，管理行政机构的设立、职能和职权的配置、行政编制和管理幅度、管理方式，处理中央与地方的权力分配及相互关系，处理各级政府间、各政府部门间的关系。 为此，必须加快行政组织的法治化进程，从内外两方面实现行政组织的法治化。行政组织内部管理的法治是行政组织外部管理法治的基础；行政组织外部管理的法治是行政组织内部管理法治的目标。 (3)强化行政职权法治 强化行政职权法治是指要坚持行政职权来源于法。行政组织的各项职权都是由法律明文规定的；行政组织自身不能为自己设置任何权限。行政权力是国家公共权力的组成部分，坚持行政职权法治就是要从根本上杜绝国家公共权力部门化、部门权力个人化的做法。因此，行政职权法治，必须从立法、执法和监督三个方面进行规范： ①职权立法。通过制定完善的法律体系，规范职权行使的对象、程序、方式、时限以及救济途径。完善的职权立法对行政组织职权设定的科学性、分类的完整性、制约的全面性有重要作用，是行政职权法治的必要前提。 ②执行管理。依法执行是行使职权的基本要义，是落实法治行政和法治国家的必由路径。执行管理法治，意味着执法者首先要懂法和守法，并根据法律的实质要求和形式要求进行正确的执法。 ③行政监督。要使法律规范变为现实的法律秩序，发挥真正的约束作用，就必须加强行政监督建设。从目前我国面临的问题看，如何建立更加有效的行政权力制约机制，完善行政监督制度、行政执法责任制度、行政复议制度、行政司法审查制度等，进一步提高行政监督的成效，及时有效地纠正行政违法行为、行政不公行为、行政侵权行为，是行政监督法治的重要任务。 (4)完善行政程序 行政程序法治，从民主政治意义的层面上考察，它是行政活动民主化、法制化的体现和反映。从行政法意义的角度考察，行政程序法治的意义表现为：①行政程序合法、适当是行政行为的有效要件之一；②行政程序违法、失当可构成行政相对人申请复议、提起诉讼的理由之一，也可构成权力机关或上级行政机关撤销其行为的理由之一；③行政程序还是司法审查的内容之一。因此，行政程序法治是涉及规范行政权力和保障公民权利的核心问题。 在当代国际社会，行政程序已经成为监督和制约行政权力的最为重要的手段，制定全国范围内统一的行政程序法典来确保行政组织的日常活动乃至在处理紧急突发事件时都有章可循，已经成为一个基本的趋势。总之，法律必须明确规定每一种行政行为所要遵循的程序，而行政行为的实施必须符合法定的程序。