联合发文时，发文机关应该是（ ）。
本题考查公文的基本知识。
《党政机关公文处理工作条例》第十七条第一款规定：“同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。”故联合行文的发文机关为平级关系。
故正确答案为C。