简述《中华人民共和国电影产业促进法》 的内容和意义。
《中华人民共和国电影产业促进法》 是为促进电影产业健康繁荣发展, 弘扬社会主义核心价值观, 规范电影市场秩序, 丰富人民群众精神文化生活制定。 由全国人民代表大会常务委员会于 2016 年 11 月 7 日发布, 自2017 年 3 月 1 日起施行。
(1)《电影产业促进法》 的内容
新的《中华人民共和国电影产业促进法》 的主要内容包括以下三个方面:
①鼓励国产电影走向国际
a.《电影产业促进法》 强调在平等互利的基础上, 鼓励通过互办电影节展、 合作拍摄影片、 选送优质国产影片参加境外的电影节等方式, 进一步提升扩大中国电影的知名度和影响力, 提升电影强国的国际地位。
b.《电影产业促进法》 明确规定, 国家应该以多种方式对走出去的优秀电影的外语译制给予一定的资金和政策支持。 外交、 文化、 教育等部门也应充分利用各自的对外交流渠道和资源, 积极推广优秀国产影片。 国家同时鼓励多主体、 多形式的境外推广活动, 最大程度地激发和利用社会上的活跃资源, 为国产电影的境外推广发挥积极作用。
②明确电影正面导向作用
a. 明确电影的正面导向作用, 将弘扬社会主义核心价值观确定为电影产业促进法的立法宗旨。
b. 明确国家重点扶持传播中华优秀文化、 弘扬社会主义核心价值观的重大题材电影创作摄制, 同时禁止影片含有违反宪法确定的基本原则、 危害国家安全、 危害社会公德等内容, 抑制、 阻止不良、 有害作品的制作、 传播。
c. 鼓励在开展平等、 互利的国际合作与交流的同时, 对从事过损害我国国家荣誉和利益、 危害社会稳定、伤害民族感情等活动的境外组织和个人予以限制。
d. 通过规定财政、 税收、 土地、 金融等扶持措施, 促进民族电影产业的发展; 通过明确规定电影院放映国产电影的比例要求, 更好地加强中国文化和中华文明的传播力度。
e. 为维护消费者合法权益,《电影产业促进法》 进一步明确了电影从业主体的法律责任。《电影产业促进法》明确规定了电影院的电影放映质量保证责任、 广告播放时间限制和观众安全健康保障责任, 并禁止电影发行企业、电影院等主体通过制造虚假交易、 虚报销售收入等不正当手段, 欺骗、 误导观众。
③制定一系列电影扶持措施
a. 各级政府将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划, 国家制定电影及相关产业政策。
b. 国家支持创作、 摄制各类优秀国产影片, 地方政府对电影创作、 摄制提供必要的便利和帮助。
c. 在财政、 税收、 土地、 金融、 用汇等方面对电影产业采取优惠措施, 激励资本投入、 降低运作成本。
d. 积极扶持电影科技研发、 公益放映、 人才培养、 境外推广等事业发展, 为电影产业发展夯实工业基础、培育人才梯队、 拓展电影市场空间。
(3)《电影产业促进法》 的意义
①《电影产业促进法》 将长期以来中国电影产业改革发展的成熟经验上升为法律制度, 为未来电影产业持续健康繁荣发展提供了有力的法制保障, 对电影产业的长远发展具有里程碑意义。
②《电影产业促进法》 规定的五个方面的主要制度措施将对中国电影产业产生深远影响:
a. 将电影产业纳入国民经济和社会发展规划, 使电影产业成为拉动内需、 促进就业、 推动国民经济增长的重要产业;
b. 加快转变政府职能, 简政放权, 降低电影行业准入门槛, 调动全社会参与热情, 激发市场活力;
c. 加大财政、 税收、 金融、 用地等方面的扶持力度, 对电影产业给予立体的制度支持;
d. 通过扩大监管范围, 完善监管措施, 细化监管程序, 加大打击力度等, 进一步规范产业发展和市场秩序;
e. 明确电影的正面导向作用, 维护观众合法权益, 鼓舞创作热情, 满足人民群众日益增长的精神文化需求。
③作为我国文化产业领域的第一部法律, 《电影产业促进法》 也将对整个文化产业的发展产生长期深远的影响, 对目前正在进行的文化产业领域的立法工作, 将产生积极的示范作用。