（1）治理理论的主要观点

治理理论是20世纪90年代初期提出并逐渐发展的一种重要理论和价值追求。治理理论的出现对全球治理、国际政治、国内行政以及社会管理等各个方面都产生了深刻的影响，也对国际政治学、政治学和公共行政学理论产生了重大的冲击。以奥斯特罗姆为代表的多中心治理理论产生于深刻的理论分析与丰富的实证分析。该理论的主要观点有：

①重视社会管理力量多元化。治理理论强调第三领域及其相应的第三部门管理社会的必要性。政府作为公共权力中心固然重要，但是除政府外，社会上还有属于第三部门或志愿性的机构，如教会、各种基金会、私立协会、民间慈善组织、福利机构、志愿组织、社区互助组织以及各种社会运动等。它们分别致力于种种社会和经济问题的解决，在负责维持秩序、参加政治、经济与社会事务的管理与调节等方面发挥作用，承担传统上属于政府的一些责任和职能。

②重新定位政府角色。治理理论认为，在新的社会治理结构中，政府充当元治理角色，应当被视为“同辈中的长者”，承担指导责任和确立行为准则的责任，但不具有最高绝对权威。具体说来，政府的责任包括：

a．承担设计机构制度，提出远景设想，它们不仅促进各个领域的自组织，而且还能使各式各样自组织安排的不同目标、空间和时间尺度以及后果等相对协调；

b．在制度上提供各种机制，促使有关各方集体学会不同地点和行动领域之间的功能联系和物质上的相互依存关系；

c．促进建立共同的愿景，从而鼓励新的制度安排和新的活动，以便补充和充实现有治理模式之不足。

③倡导网络管理体系。网络管理体系即治理的社会。共识、共治、共享是这个网络管理体系的明显的特征，市场原则、公共利益、社会认同之上的政治国家与公民社会的合作、政府与非政府组织的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的结合等广泛的合作是这个网络管理体系运作的基本路径。新的管理体系的权力向度是多元的、上下互动的、相互依存，而不是单一的和自上而下的。新的治理模式可以及时和最大限度地产生和交换信息，增进了解，减少隔膜和误会，降低矛盾和冲突的可能性，而这一切有助于同时克服“看得见的手”与“看不见的手”的痼疾，进而构建21世纪的社会。

（2）治理理论对中国国家治理现代化的启示

①要实现治理体系和能力的现代化，中国政府就要更加注重公众的需求，最大限度的实现公共利益。

政府职能反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。目前，中国各级政府按照科学发展观的基本要求，提出了以人为本的执政理念。从这一点来看，中国政府的治理目标与治理理论的观点有很大的相同之处。但是，当前的中国政府还没有在实际意义上落实这一目标，广大人民群众的生活水平离期望值还有很大的差距，社会贫富分化严重，多数人的社会保障水平还相当低甚至没有，人民群众最期盼解决的教育、医疗、住房仍然没有很好地解决。各级政府用于民生的财政支出还相当有限。因此，中国政府应切实倾听群众的各种需求，真正通过良好的治理使得公共利益得到最大化。

②要实现治理体系和能力的现代化，中国政府需要更加注重与社会、公民的平等合作关系。

在中国，由于几千年的封建传统思想文化的影响以及建国初期高度集中的计划经济体制的实行，政府对待公众的方式是控制和掌管，权力的运行自上而下，上级的指示高于一切。而在治理理论的观点中，政府与公众、社会、中介组织和机构是平等协作的关系，双方需要通过协商达成一致的目标，共同履行各自的义务和责任以为社会发展做更好的服务。治理是持续的互动。政府与公民是合作伙伴都体现了对公民的尊重，体现了人本化的倾向。

③要实现治理体系和能力的现代化，中国政府需要大力培育社会组织和公民社会。

西方社会中社会组织有举足轻重的地位，在国家治理中开始发挥了重要的作用。在整个治理网络中，除了政府和市场，治理理论在总结了政府的失败和市场的失灵之后，找到了公民社会、中介组织和中介机构这个可以弥补政府和市场缺陷的新治理领域。因此，我们在政府治理的过程中要不断发现和挖掘这种潜在的力量，政府作为同辈中的长者，更应该主动放权，积极引导，大力培育社会组织和公民社会，把更多事务交由第三方管理。

④要实现治理体系和能力的现代化，需要进一步培育公民素质和精神。

我国在改革开放以来，在推行民主、实现以人为本的道路上已经向前迈进了一大步，平等自由的精神也逐渐深入人心。但是，几千年封建传统思想中臣民意识，官本位思想在很大程度上仍然影响着人们的政治参与和政治管理、政治决策。因此，中国政府在公民社会培养的过程中，特别要重视公民平等意识的培养，公民既不能唯上，也不能过于谦卑，要加强公民素养的培养，让公民学会用正确的理念和方式与政府沟通和对话。

⑤要实现治理体系和能力的现代化，政府应更加注重政务的公开性。

治理理论强调公开性，这也是治理精神的特点。公开性意味着政府应将各种政策信息和制度信息及时向社会公开，以满足公民及时获取与自己利益相关的权利。公众只有在知晓了解的情况下才能有效地参与公共决策过程。从这一点来讲，中国政府必须改变以往神秘的色彩，改正喜欢关起门来自己决策、自己执行，让行政权力在封闭的环境中运行的工作作风，大力推行政务公开制度，大力建设阳光政府，让公共权力和资源的使用在阳光下运行并接受广泛的公众监督。

⑥要实现治理体系和能力的现代化，需要政府对西方治理理论保持清醒的头脑。

长期以来，我国政府的治理重心在全能统治上面，政府长期充当了经济建设的主体和投资主体，从而导致政府权力的异化，公共利益个人化、部门化，权力寻租和地方保护主义盛行。中国政府在借鉴和吸收了西方发达国家先进理念和经验的基础之上，政府开始有所为有所不为，将自己的角色开始向监督者、掌舵者、服务者定位。我们在政府职能优化的过程中，不能操之过急，全盘照抄。我们现阶段的社会发展，还离不开一个强有力的政府。中国作为一个发展中国家，要想在治理国家中取得成效，还必须在重视市场、培育公民社会的同时，重视和发挥好国家和政府的作用。