问答题 试述横向部门结构之间的行政协调。
【正确答案】
【答案解析】横向部门结构之间的行政协调又称水平协调,即政府系统内不相隶属的部门、单位、成员之间存在职权、责任、利益上的差异,会发生不协调现象,必须进行协调。在日常工作中要求通过政府会议制度(如各级政府常务会议、全体会议、行政首长办公会议等)或设立各种委员会来解决,必要时需要以行政改组来解决职权交叉、机构重叠、事权冲突的现象。横向协调具体包括:
(1)地方政府与地方政府之间的协调,即某一地方政府与不相隶属的其他政府之间关系的协调。在计划经济体制下,我国地方政府主要对中央政府负责,很少与别的地方政府发生往来。市场经济的发展,打破了地域界限的封闭,地方政府有了比过去大得多的权力和利益,也有了比过去强烈得多的交流、夺利的需要,出现矛盾争夺的可能性就增多。因此,应在平等合作、互惠、互利基础上,通过互访、互授等途径积极开展协调。
(2)政府部门间的横向协调,即政府中不同职能部门、单位之间由于分工、职责、工作对象、信息沟通渠道等不同,免不了产生矛盾,在共同目标指导下,互通情报、交流信息,可使各部门、单位在制定计划、组织安排、指挥控制等各方面达到协调一致。
(3)政府内部人员的横向协调可分为三种:①同一行政领导班子内领导成员之间的协调。由于各领导成员的经验、学识、能力、分工有差别,对问题认识甚至利益关系有分歧,很可能造成领导集体内耗瓦解,减弱班子的整体效能。为此,领导成员的协调对领导效能具有决定性影响。协调他们的关系,应坚持在总体目标原则基础上互相尊重、同舟共济。尤应注意正职和副职之间关系的协调,它既是横向关系又带一定的纵向性。第一把手要处理好与二三把手的关系,二三把手之间也要团结协作。在委员会制的行政领导班子内,不仅有正副职之间的协调问题,还有委员之间的协调。②不同行政单位的领导人员之间的协调。一项行政任务往往由多个不同业务或相同业务的单位互相配合来完成,有关单位领导人之间要坚持互敬互谅、互助互依的原则,带领相关单位全体人员行动一致,共同为完成同一任务而奋斗。③行政机关、单位内的非领导职务的工作人员之间的协调。有时因认识水平、工作能力、觉悟等方面的差别,在工作和待遇等方面会出现不平衡。有关领导要及时从加强民主管理、增强集体现念、改进工作制度等方面入手,加以协调解决。