结构推理 论述我国财政补贴制度存在问题及进一步改革思路。
【正确答案】我国财政补贴存在以下几个方面的问题:(1)财政补贴的数额大,成为国家财政的主要包袱。目前我国财政补贴从总量上来说还是偏大,补贴额相当于同期财政支出的10/%,绝对额几乎是同期财政赤字的1.5倍。大量的财政资金被用于财政补贴支出,使财政背上了沉重的包袱,这不仅严重影响了财政其他支出的安排,而且还导致了财政连年出现赤字。(2)财政补贴的项目过多,妨碍了社会主义市场经济的有效运行。财政补贴几乎充斥着日常生活的每一个角落,从衣食住行到企业的生产、流通都存在着财政补贴。目前仅价格补贴项目,列入国家预算支出的就有二三十项。而市场经济是具有基础的资源配置功能,在其可达到资源配置最优化时不需要政府干预。(3)财政补贴制度的不规范,不利于企业改善经营管理,转换经营机制。财政补贴中的企业亏损补贴从理论上讲应该只对政策性亏损进行补贴。但在我国实际上不只是对政策性亏损进行财政补贴,对很多经营性亏损也进行补贴。据统计在我国企业亏损补贴中有一半左右是补贴经营性亏损。这就无法对企业形成硬预算约束,无法迫使企业去改善经营管理,去转换经营机制。(4)财政补贴方式运用的不当,造成了财政补贴支出效益低下,而且不利于公平。我国的财政补贴以前一直采用“暗补”的方式,以低价供应消费品,这种福利性的补贴制度适用于计划经济下。上述问题正是计划经济时期分配政策上实行平均主义,企业吃国家大锅饭的体现。随着社会主义市场经济的发展,已经越来越不适应了。近年来,我国的财政补贴方式逐渐的由“暗补”转为“明补”,取得了较好的成绩。例如住房补贴,全国各地都开始进行住房制度改革,逐渐取消了福利分房,把住房补贴以现金方式直接补贴给居民。 财政补贴的改革深化的思路:(1)合理确定财政补贴项目,控制财政补贴的总规模。我国的财政补贴项目过于泛滥,妨碍了社会主义市场经济的有效运行,同时也导致财政补贴的总规模过大,成为财政的沉重包袱。所以合理界定财政补贴的项目是我国财政补贴制度改革中最为关键的。合理界定补贴的项目,不该补的予以彻底清除,不仅可以优化财政补贴的结构,也可控制财政补贴的总额,有利于提高财政补贴的效益,减轻政府的负担。(2)规范财政补贴制度,取消经营性亏损补贴。经营性亏损补贴的存在有两个原因:一是由于政府干预过多使得政策性亏损和经营性亏损不分;二是政府为了社会稳定的考虑,而给经营性亏损补贴。所以要取消经营性亏损必须从两个方面进行,首先必须明确政府的职能,做到政企分开:减少对企业的干预,使企业的政策性亏损和经营性亏损分开,同时也减少企业的政策性亏损,从而可以彻底清除经营性亏损补贴并减少政策性亏损补贴。其次必须改革社会保障制度,只有实行了完善的社会保障制度,地方政府才会让该破产的企业破产而不必为了社会稳定的后顾之忧而补贴经营性亏损的企业。(3)适时调整财政补贴政策,避免僵化。由于财政补贴政策具有很强的政策性和时效性。财政补贴的对象、补贴的数额及财政补贴的期限等都是依据一定时期的国家政策需要而制定。随着时间的推移,当国家的经济政策随着形势的变化而变化时,财政补贴措施也应作相应的调整。否则,财政补贴政策会僵化,从而阻碍了社会经济的发展。(4)加强财政补贴的管理。实际上我国在财政补贴的管理方面还存在着很多问题,如有的财政部门对补贴款的使用监督管理不严,因而造成一些单位出现冒领,挪用补贴款等等问题。只有加强财政补贴的管理,才能消除这些问题,才能控制不必要的财政资金的支出,从而提高财政补贴的效率,减少财政补贴的规模。
【答案解析】