理顺产权关系是国有企业机制转换的基础性环节。要搞活国有经济，必须把改革的重心放在理顺产权关系上。理顺产权关系是转换企业经营机制的关键，具体原因为：

（1）国有企业改革效果不佳的根本原因是产权改革不到位。

国有企业改革展开多年以来，在较大幅度提高国有企业生产经营自主权的同时，也一定程度地改善了国有经济的状况与实现形式。但总的看，国有企业改革的效果并不理想，由于受既有利益的限制和传统思想观念的束缚，不重视甚至排斥产权改革，致使产权改革不到位是影响其他改革举措不到位的根本原因。

企业的活力归根到底是良好的产权关系的活力。企业制度的最根本、最核心的规定就是产权清晰。唯有产权清晰，才能从根本上切断各种不正当、不规范干预的“纽带”，并同时切断企业依赖于外部的“脐带”；也唯有产权清晰，才能产生推动企业积极参与市场竞争、创造性地开展生产经营活动的压力与动力。

实现企业资产的保值增值，也必须以形成良好的产权关系为前提。由清晰的产权关系所造成的财产所有者或实际支配者的自觉的、充分的责任，不仅从根本上筑起了内部攫取的堤防，也同时形成了抵御外部掠夺，壮大资产规模的动力。

所以，国有企业改革、转换企业经营机制的关键应该是理顺产权关系。只有在这个前提下，企业的活力才能提高，国有资产保值增值的目标才能真正实现。

（2）产权清晰是建立现代企业制度的基础

国有企业改革的方向是：根本改变同高度集中统一的计划经济体制相适应的传统企业制度，建立起充分体现现代社会化大生产和现代市场经济本质要求，有助于生产经营者充分施展活力并能实现较高效率的企业制度，即现代企业制度。现代企业制度的基本特征为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。其中产权清晰处于更为重要的地位，它是实现后三个方面的前提、基础和必要条件。建立现代企业制度，转换企业经营机制必须把产权清晰放在建立现代企业制度的首要位置。

（3）理顺产权关系是理顺政企关系的前提。政府与企业的关系涉及到两个方面：①建立在非资产基础上的关系即政府作为社会经济管理者对企业实行的管理；②建立在资产基础上的关系即政府作为企业资产的拥有者而对企业实行的管理。处理好前一种政企关系的重点主要是缩减政府管理的范围，转变管理的形式，调整管理的程序。对于后一种，理顺以资产为基础的政企关系需要区别对待：①对这些国家必须投资、必须管住的领域或企业，理顺政企关系时政府选择尽量有效的形式，如委托、寻找代理人、建立专司国有资产投资运营的机构等，构建“中间层”，在弱化政府管理行为的直接性的同时，“净化”和规范政府的管理职能。②对那些不宜由、不必由国家投资或单一投资的国有企业，处理政企关系的关键是实现政企分开。国家的投资应根据具体情况从这些企业全部或部分地分离出去，使其由国有企业变成非国有企业或国家控股、参股的企业，并按照相应的规则实施管理。显然，无论是构建“中间层”，还是实行政资分开，都是理顺产权关系的基本内容。

（4）理顺产权关系是形成强有力的科学的管理，进而实现企业经营机制转换的保障。名义上属于国家，而实际上处于虚置的产权关系，难以对管理者的产生起实在的制约作用，这种模糊的产权必然使上级部门任命管理者成为一种必然。在这种情况下，管理者就往往只向自己的主管部门负责，而不是对企业本身负责。因此，优秀的管理者和良好的企业管理是建立在产权清晰基础上的一种派生效果，良好的产权关系本身寓含着遴选优秀管理者的机制。在这种机制下，搞好企业经营管理就真正从政府行为内化为企业行为，由外部压力造成的被动的不情愿的行为，变成企业经营管理者的一种强烈的自我冲动。