【正确答案】正确答案:行政执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织,为了落实和实施国家意志、国家目标,依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。行政执行是社会、组织、环境、个人等多种因素相互作用的过程,行政执行过程直接地或间接地受到这些因素的影响。在这些因素当中,有些是积极的,有些是消极的;有些是内部的,有些是外部的;有些因素的影响是可转化的,有些是不可转化的,对这些因素进行简要的分析,有利于提高行政执行的效率、效力和效果。 (1)环境因素环境因素是相对于国家行政组织或公共行政组织而言的,它们是独立于国家行政组织或公共行政组织并对其执行活动和行政活动发生影响的因素,又称行政执行的外部因素。它们主要包括下列四种因素: ①政治环境因素。指国家的政治制度、政党制度、法律制度、阶级状况及各种政治团体和社会集团等各种因素的总称。 ②社会环境因素。指社会经济条件、生产力与科技发展水平、教育水平、文化艺术状况、人口规模等各种经济、科学、文化、教育因素及其管理制度的总称。 ③自然环境因素。指自然资源、自然条件、气候、地理位置等各种因素的总称。 ④心理环境因素。指法制观念、道德观念、政治态度、心理承受能力等各种社会心理因素的总称。 (2)组织因素组织因素指与国家行政组织或公共行政组织的地位、任务、权力、结构、体制、活动方式有关并对其执行活动和行政活动发生影响的因素。组织因素主要包括: ①关系因素。指与国家行政组织或公共行政组织的社会地位和法定地位有关的各种因素的总称,如它与立法机关、执政党、政治团体、企事业单位等各种社会组织的法定关系及其享有的权力等。 ②功能因素。指与国家行政组织或公共行政组织的任务和活动有关的各种因素的总称,如它所承担的各种权力、任务及履行的各种职能等。 ③结构因素。指与国家行政组织或公共行政组织内部结构有关的各种因素的总称。如机构设置、岗位设置、权力结构和权责关系等,它们对行政执行的效率和效果有直接影响。 (3)个人因素个人因素是指与行政管理人员个人素质有关的各种因素。行政执行过程最终是通过所有行政管理人员的共同工作完成的,行政管理人员的个人素质和工作绩效必然会对整个过程产生影响。 ①行政管理人员个人素质因素。个人素质是指个人所具有的品德、能力、知识、性格等,主要包括政治素质、专业素质、文化素质、管理素质、心理素质、生理素质六个基本方面。 ②群体素质因素。群体素质是指不同素质的人员结合在一起的整体效应,是群体各个成员的个人素质、绩效的整体反映。在个人素质基础上,各种群体的人员构成可划分为政治结构、专业结构、文化结构、管理结构、心理结构和生理结构六种类型并可相应划分出六种群体素质结构类型。 ③行政领导者个人素质因素。领导者个人素质因素是直接影响行政执行活动的个人素质因素之一。在组织因素的影响下,领导者的地位、权力和责任使其对行政执行过程的作用远远超过一般的行政管理人员,其个人素质因素对群体素质及群体绩效和效率起着主导性的作用,因而对行政执行过程具有特殊的、十分重要的影响。综上,行政执行效果的影响因素涉及环境因素、组织因素和个人因素,不同的因素会导致不同的政策执行效果。这就需要在行政执行的过程中,综合考虑多方面的因素,根据不同的环境采取不同的行政执行方式。
【答案解析】