行政主体 | 行政机关 |
| 指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地对自己行使职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。 | 指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行政职权，对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。 |
| 二者是不完全的包含关系。 | |
| (1) 行政主体主要由行政机关构成，但行政机关之外的社会组织和行政机关内部的行政机构在特定条件下也可以成为行政主体。 | |
| (2) 行政机关虽然都可以成为行政主体，但并非在任何场合都是行政主体。行政机关只有参加到行政法律关系中行使行政管理职能时，才能成为行政主体。 | |