二、给定资料

1．2014年7月16日，以“破题银色中国”为主题的“2014中国应对老龄化社会发展论坛暨‘儿女孝亲工程’研讨会”在北京钓鱼台国宾馆举行。国家发改委社会发展司副司长郝福庆提出，在老龄化发展形势日益严峻的今天，中国亟需多样化的思路破解“银色中国”。

按照联合国标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，或65岁老人达到总人口的7%，即视为进入老龄化社会。按照这个标准，中国早在1999年就已经进入老龄化社会。

目前，中国正在步入深度老龄化阶段。截止2013年底，中国60岁及以上人口20243万人，占总人口的14.9%，65岁及以上人口13161万人，占总人口的9.7%。数据显示，目前年满60岁的2亿余老年人中，80岁以上高龄老人达2300多万，占老年人口的11%；失能老人达3600万；两者加起来占老年人口的比例超过33%。

社会老龄化的发展，“人口红利”的消失，对中国经济发展的影响已经初步显现，中国经济结构的调整迫在眉睫。本届论坛汇聚了来自政府、企业及学术界的数十位嘉宾，为如何应对中国社会老龄化、如何把“夕阳红”事业打造成朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量建言献策。

2013年，中国老年人口总量超过2亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。中华民族历史上空前庞大的老龄人口高峰即将到来。这是今后几十年将持续讨论的命题，应对社会老龄化这个命题需要政府、市场、社会、家庭和个人群智群策。

2．没有人可以交流聊天，缺少文化活动和娱乐设施，农村老人孤单寂寞的现状触动了大学生们，他们为此开展了一项调查，呼吁社会给老人多一点精神慰藉。

“至今想起来心里还不是滋味，村里的老人挺可怜的。”在河南农业大学的一个学生宿舍，王昊同学说。

河南农大园艺学院的王昊等15名同学先前来到民权县龙塘镇进行了223天的实习，他们和当地农民生活在一起，全方位地了解到农村老人的生活状态。

王昊说，73岁的闫玉珠老人一个人生活，住所是一间厨灶和床相距仅3米的20平方米的小屋。老人的子女都出去打工了，平时没人说话，心中有苦闷也无从发泄或者向人倾诉。老人平时还要种3亩地，干农活也是老人打发时间的方式。

李彭丽同学印象最深的是刘玉英老两口。他们和儿子一家在一个院子住，但已分家三年，儿子不在家。他们生活比较困难，大学生们经常到老人家里劈柴打水。“记得那天老人和我们聊了一下午，絮絮叨叨什么都问什么都说，可以看出老人十分渴望热闹，渴望与人交流，走的时候老人拉着我们的手恋恋不舍，我们真的不忍心离开……”李彭丽说。

大学生们还对农村老年人的生活现状进行了调查。他们走遍了龙塘镇的各个村庄，向老人发放调查问卷100多份。

调查显示，有42.2%的老人与配偶一起生活，与子女一起住的占22.1%，与留守在家的孙儿同住的占12.6%，一个人住的占20%。

与子女交流的情况是，每周与子女没有交流的占50.1%，主要原因是这些老人的子女们都在外地打工不在家。每周交流1～2次的占28.4%，3～4次的占9.5%，天天都有交流的仅占12%。

精神娱乐方面调查结果显示，村里很少组织老年人进行娱乐活动，所以平时闲暇时有62.1%的老人无所事事，36.8%的老人与其他老人聊天，进行娱乐活动的仅占1%。

“农村的公共文化活动匮乏，老年人的闲暇时间多数只能通过聊天、看电视、赶集等方式打发，精神文化生活十分单调，空巢留守老人的精神孤独更为严重。”调查报告中这样写道。

农村老人缺乏交流、生活单调的生活状态有一定的普遍性。“出门一把锁，回家一盏灯”，有人这样形象地描述农村老人生活的孤独。

“和城市老人相比。农村老人的生活质量偏低，精神生活不够充实，缺乏娱乐活动。”郑州大学公共管理学院社会学专业副教授韩文甫说。

韩文甫说，农村老人要想享受天伦之乐，首先要有经济保障。目前农村特别是作为农业大省的河南农村经济水平较低，年轻人大多出去打工，给老人提供的生活费十分有限，一些年迈的老人还不得不耕种土地或在家中照顾留守儿童，生活负担较重。“全面推行农村养老保险非常重要。”他希望农村养老保险尽快覆盖所有农民。

加强农村养老服务、丰富农村公共文化生活成为当务之急。韩文甫说，政府应该加大投入，让农村老人可以像城市老人一样居家养老或者去养老院，增加文化娱乐设施，多组织适合老人的文化活动。

在农村长大的郑州市民张先生特别提出，农村敬老爱老的意识需要加强。“儿女无论打工的地方再远，也要经常给老人打个电话，多回家看看老人，尽份孝心，这是对老人最大的安慰。”

3．已是中午1点多钟，正值午餐时分，福利院里老人们的伙食是每人一大碗饭，一小碗炒萝卜片。福利院食物粗糙单调，菜单上是清一色的白菜、萝卜。管理人员称，他们饭量都很大，油水少，每月加餐三四次，一般也就是加点五花肉炒菜。

民政部门普遍反映，现有供养标准偏低，不能满足老人生活保障需要。Y县民政局2006年曾对乡镇福利院院民生活费用情况进行过专题调研，计算出每人每天不得少于8.81元，依此推算年供养标准应在3100元左右。

经过近两年提标，H省集中供养老人保障标准才达到每年每人1800元，2011年起增加到2100元，不足部分主要通过民政临时救济、院办经济、社会捐赠等方式贴补。Y县民政部门一年为此要贴补300万元。A县多年来还达不到省定标准，经县人大三年督办，直到去年才落实集中供养老人1500元、分散供养1200元的标准，不足部分由乡村解决部分米、油等生活物资。

H省民政厅最低生活保障管理办公室副主任刘辉说，当前农村福利院最突出的问题是保障标准偏低，按规定要达到村民平均生活水平，即不低于当地农民人均纯收入的80%，按此计算，H省集中供养五保老人保障标准应为4000元左右。

不仅如此，目前农村五保对象核定的基数已近十年未变，实际应保人数大大增加。现在的基数是2002年H省税费改革时核定的，数量指标少，没有实现“动态平衡”，五保对象“应保未保”比较突出。L县核定的五保供养基数是3600人，实际上全县应保的五保老人数差不多要翻一番。

由于供养标准偏低，工作经费又没有正常渠道，福利院运转相当困难，各福利院采用发展院办经济、发动社会捐赠等办法解决资金缺口。记者发现，这些农村福利院都种菜、养猪，有的还办有小型加工厂，许多老人都得参加体力劳动。

在英山县雷家店镇福利院，记者走进一个房间看到，白色墙面上已是污渍斑斑，门窗布满灰尘。不大的房间里摆了两张木板床，床四周用绳子绑着竹竿，上面撑着一顶颜色发黑的蚊帐。室内光线灰暗，开水瓶、洗脸盆、饭盆等物品零散摆放，没有电视等家用电器。

福利院有些房子很破旧，已漏雨渗水。有的福利院一间小房子要住两三个人，没有卫生间，洗澡、上厕所不方便。大别山区的冬天异常潮湿阴冷，福利院所有房间均无取暖设施。文化娱乐设施缺乏的状况也普遍存在，没有报刊、图书阅览室，即使有活动室，里面也只有一台电视机。

L镇福利院管理人员杨先进说，院里没什么娱乐活动，健身器材也不实用，院民们天一亮就起床，院内走动走动，晒晒太阳，有时瞅一眼电视，冬天下午四五点钟吃晚饭，七八点钟就睡觉。福利院中还有不少残疾人，据管理服务人员说，这些精神残疾病人普遍未接受规范治疗，较难照料，能保证安全、让他们吃饱肚子就不错了。

调查发现，农村福利院管理服务人员偏少，配备不达标，且多为乡镇分流人员或担任过村干部的，年龄大多在50岁以上，最大的近70岁，有的是院民充当管理人员，素质参差不齐，加之缺乏专业培训，很难提供贴心服务。有的福利院超过一半的人生活不能自理，管理服务任务繁重，存在安全隐患，因此会出现管理过失致使院民死亡事件。

按规定，服务管理工作人员与机构供养对象比例原则上应不低于1:10，但各地都达不到这一标准。Y县全县福利院管理集中供养对象977人，但只有38个服务管理人员。

农村福利院普遍与社会交流少，几乎成了孤岛。除少部分院民偶有亲戚看望外，大部分无人探问，成了被社会遗忘的人。不少老人表示，孤独寂寞时没有人说知心话，有苦闷很难排解，感觉很难过，不过也慢慢习惯了。

4．目前农村福利院体制不顺、责任不明和管理服务人员身份不清，是导致其运转困难的主要原因。Y县、L县、A县都是国家扶贫开发重点县，三县民政干部呼吁，当前，农村人口老龄化已超前于经济社会发展，解决好五保老人等弱势困难群体的养老问题是今后长时期面临的一项课题，亟须引起高度重视。

刘辉坦言，H全省福利院至今未进行事业单位法人登记，没有定性，相当于“黑户”，其工作经费至今没有正常渠道，这是当前保证福利院运转中遇到的棘手问题。

为此，民政干部呼吁尽快理顺管理体制，明确责任，加大资金投入，切实解决农村五保对象的养老问题。首先要明确福利院为乡镇直属事业单位，落实管理责任，其管理、服务人员工资由县级财政全额供给，日常院务由乡镇政府负责。

其次，加大资金投入力度，提高集中供养生活保障标准，并建立起保障对象、保障标准动态调整的机制。各地民政部门呼吁，结合当前物价水平和福利院现状，应按年不低于3000元的标准保障，并根据社会经济发展和物价水平动态调整。对于保障对象，也要按实际情况适时调整，做到应保尽保。

同时，按院民基数10:1配齐福利院工作人员，通过“以钱养事”等途径设置公益岗位，全员聘用，核定必要经费，并办理社保和医保，以稳定队伍，保证管理质量和服务水平。

福利院还应加强组织文化娱乐活动，建设图书阅览室、娱乐活动室，订阅党报党刊，配备棋牌等常用娱乐器具，组织吹拉弹唱文艺活动；加强与周边学校、医院、志愿者队伍的联系，互联共建，不定期组织心理医生进行精神抚慰等服务。

5．一张圆桌旁，老人们人手一本类似存折的“领银证”，大家有说有笑地排着队，将“领银证”交给工作人员后，经过简单的签字盖章手续，很快就拿到了钱。2013年4月8日，晋江磁灶镇下灶村召开老年人福利基金会创办18周年纪念大会，为376位老人发放养老金，并对2012年向基金会捐款的村民进行表彰。

如今，下灶村60岁以上老人每月可领到150元，70岁以上可领200元，80岁以上可领250元。

数着刚刚领到的养老金，81岁的吴声泮很有话说。从基金会创办至今，从最初每月几十元到现在每月250元，吴老的养老金已经足足领了18年。

“对我来说，每月的养老金已足够日常开销。”吴声泮说，养老金不仅给晚年提供了保障，也为子女减轻了负担，他早已不再向儿孙们伸手要零用钱，日子过得很自在。

对于资金来源，在捐资芳名录中，能看到近千人次热心捐资，除了村两委带头、企业家支持外，普通村民占6成多。对这件已坚持了18年、惠及全村的大好事，每一户下灶人都不愿落下。

磁灶联兴建材有限公司是下灶人创办的企业，10多年来累计为基金会捐资数十万元，2013年更带头捐资10万元。

为什么每年都捐资给基金会?“今天我为别人，明天别人为我。”联兴建材老板吴炳煊一句简单的回答，道出了下灶人的心声。

“不管捐多捐少，我们只希望用实际行动来支持这件好事，并让它一直延续下去。”下灶村民吴先生说，总有一天，他们也会成为基金会的受益者。

目前，下灶村有老人376人，其中，60岁以上233人，70岁以上96人，80岁以上47人。仅过去一年，基金会就发放养老金79万多元，18年来累计发放养老金8794300元。

当初带头捐资创建老年人福利基金会的下灶村党总支书记吴海水说，18年很不容易，但他们仍会坚持，并一代代传承下去，让下灶的老人永远都能享有这样一份幸福。

6．根据民政部的数据，目前我国城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%；农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%；城乡家庭养老条件明显缺失。

而且，空巢化还在持续。不仅农村青壮年劳动力外出务工、经商、上学造成大量家庭“空巢”，城市青壮年外出上学、就业以及异城居住和同城分别居住情况也十分普遍。2010年，全国65岁以上“空巢老人”有4150万人，到“十二五”期末将超过5100万人，占老年人口的近1/4。有专家预言，“空巢家庭”将是21世纪我国城市，甚至是许多农村地区老年人家庭的主要模式。这对于中国传统的家庭养老模式形成了强烈冲击。公众对于社会化养老服务的需求不断增强。

空巢老人现象增多的背后是中国日益严峻的人口老龄化趋势。

从老年人口规模看，中国是世界上最大的。根据联合国公布的数据，2000年中国老龄人口比重与世界平均数相同，均为10%左右，到2010年我国上升3.3个百分点，而世界平均数只上升了1个百分点。预计未来40年，世界老龄人口比重将上升10.8个百分点，而我国将上升21个百分点。

从解决老龄问题的难度看，我国是世界上最大的。我国人口老龄化呈现“老年人口增速加快、高龄老人增速加快、空巢化加快”等三个特点，老龄工作面临的困难之多也是世界上其他国家所没有的。

而且，中国人口老龄化、高龄化、空巢化与工业化、城镇化、现代化建设加速推进相伴随，与城乡差距、区域差距、收入差距不断扩大相重叠，与经济转轨、社会转型、文化领域深刻变革相交织，直接导致“十二五”时期中国劳动年龄人口比重不断下降，老年抚养比持续上升。这种结构性转变，不仅作用于生产、流通、消费、金融等经济领域，同时也作用于社会管理、公共服务和社会稳定等多个方面。

空巢老人既要经历个人生命周期的转型(从中年期到老年期)，还要经历家庭周期的转型(从核心或主干家庭到空巢家庭)，如果适应不好，很容易诱发各种身心问题，不但影响老人的生活质量，还会给家庭带来各种困难，从而导致一系列的社会问题。因此，空巢家庭问题，不仅仅是个别家庭的问题，更是具有广泛意义的社会、经济问题，它关系着现代化的进程、人们的生活质量、社会和谐和安定，是全面建成小康社会的一个重要因素。关爱空巢老人，具有十分重要的理论意义和现实意义。

7．近年来，关于空巢老人死亡的新闻越来越多地出现在媒体上。2014年10月24日，安徽省蚌埠市一名六旬空巢老人独自死在家里，一周后才被邻居发现。知情人士透露，老人尸体疑遭群犬啃咬。据了解，王师傅有两个女儿，但都不在身边，老人嗜好养犬，家里曾养了近十条狗。老人死后，这些狗都已经被处理。同样在10月，嘉兴市的陈先生赶回家发现，双亲已经离世多日。2013年6月，武汉的王女士赶到独居父亲家，想陪父亲过端午节，结果发现父亲已离世多天未被人发现。同年2月，常州钟楼区一社区工作人员发现一老人顾大爷去世多日……

这些新闻在不断触痛我们的神经，现在的生活条件越来越好，但是养老越来越成为一个问题，而最难的，无疑就是那些空巢老人。他们的子女在外拼搏，或是顾不上他们，或是他们不希望成为孩子们的累赘，所以孤单地生活在自己的小世界里，守着空落落的房子和寂寞的心情，用花草宠物来打发时光。有心的子女会经常性地打打电话，问问情况，看看他们，给些钱，但一个月甚至几个月都不打个电话的也大有人在，任他们在风烛残年中默默无闻地继续老下去、生病乃至病死。

因为严格的计划生育政策，上个世纪70末和80后一代，以及大部分90后，绝大多数都是独生子女。这意味着，他们的父母有很大一部分要以空巢的方式度过人生的最后一段光阴。而未来，作为子女的他们，尤其是70末和80后一代，也有可能以同样的方式走完后半生。

根据《中国养老事业发展报告(2014)》提供的数据，到2030年，中国老年人口将达到4.3亿，2050年前后中国老龄人口将达到4.37亿，占总人口数的31.2%，这意味着中国将进入到“三人行，必有一老”的超级老年型社会，而目前年富力强的从20几岁到40多岁的人口，都理所当然地会成为这个超级老年型社会中的老龄主体。这一主体中，又以独生子女一代为主体，所以目前空巢老人所遇到的问题，极有可能重演。

作为个体，无论什么时候，都不能忘记我们的父母，不管我们离他们有多远，工作有多紧张、囊中有多羞涩，都应该对他们保持切实的关爱，这是为人子女的本分。同时，家庭养老毕竟是一种零散的“碎片化养老”，由于现代社会分工，老人的养老问题，并不能仅靠个人或家庭来完成，社会管理部门也更应该承担起养老的主体责任，无论老人在家里过空巢生活，还是去诸如养老院、老年公寓等专门的养老场所，都应该有一个多元、立体的对应性安排，以构建一个全面的保障体系。而眼前能够做的，就是明确社区等基层单位敬老服务的日程，让经过专门培训的工作人员“常到老人家看看”，想办法、创新模式，真正让老人不进入政府和社会养老的管护之外。

在物质条件逐渐得到改善的时代，没有任何理由出现“子欲养而亲不待”的情况，在养老压力不断加大的状态下，还应动员更多的人和社会力量参与到养老敬老的公益行动中来，在全社会形成关爱老人尤其是“空巢”老人的氛围，真正实现老有所养、老有所医、老有所乐。

三、申论要求

根据“给定资料3～4”，指出农村福利院存在的问题。

要求：准确、全面、简洁，不超过200字。____

阅读给定资料，根据你对“空巢老人”这一现象的认识，试用简明的语句分析“空巢”与经济发展的关系。

要求：分析恰当，条理清楚，语言简练，不超过300字。____

阅读给定资料，你认为让农村老人过上安定幸福的晚年生活可以从哪些方面努力?

要求：语言简练，条理清晰，对策建议有针对性和可操作性，不超过300字。____

参考给定资料，结合你对“农村居民老有所养”的思考，自拟题目，写一篇文章。

要求：

1．自选角度，立意明确；

2．结构合理，层次清晰，语言流畅；

3．联系实际，不拘泥于给定资料；

4．800～1000字。____