【正确答案】 D

【答案解析】 公文是国家机关依法行政的工具，公文的权威性和行政约束力以国家强制力作为保障和后盾。公文是法定的制发机关领导集体意志的体现，是起草人、核稿人、签发人等按照规定的程序拟制的，用以表达意识，体现自身的法定权力，具有特定体式、针对特定对象的文字工具。故本题选D。