【正确答案】公共政策评估面临着种种困难与障碍，突出地表现在下列几个方面：
   (1)政策评估目标的不确定性
   政策评估的一项重要任务是衡量政策是否达到预定目标。这就要求政策本身具有明确的、可测定的目标。但是，由于政策问题的复杂性以及政策制定者方面的主观因素，可能使政策目标出现分散和不确定的情况：①许多政策目标不可能量化；②多数政策都具有多重目标，有些目标之间还存在着矛盾；③在政策执行过程中，政策目标还可能发生变更或被修正；④有时决策者还有意用含糊的、不太确定的形式来表达政策目标，以此增加某种应变的能力。这些情况都有可能导致政策评估价值标准的选择及其排列出现混乱，从而给政策评估造成困难。
   (2)政策效果的不确定性
   由于政策活动涉及面广、参与者多，政策执行后产生的影响往往涉及到社会生活的方方面面，既有预期的影响，也有非预期的影响；既有显性的、一目了然的影响，也有潜在的、不易感知的影响；既有短期的影响，也有长期的影响。正是政策效果的多样性和影响的广泛性，加上许多影响政策的因素难以测定，从而给评估造成困难。此外，政策效果的不确定性还使某些反对评估的人有了借口，也为某些不科学评估的出现创造了条件。
   (3)政策资源的混合和政策行为的重叠
   政策资源的混合是指投入不同政策的资源彼此纠结在一起，分不清某项资源的支出究竟是属于哪一项政策，或某项政策的总投入到底是多少。政策资源的混合使政策的成本难以核定，而其“纯效果”更是无从测定。政策行为的重叠是指针对相同的或相似的政策问题和政策目标群体，不同的机构和部门都制定并执行各自的政策。各种不同的政策效果混杂在一起，很难将某项政策的实际效果从总体效果中区分出来。
   (4)政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定
   除了政策行动的影响外，现实社会状况的改变还受到政策行动以外的其他因素的影响，导致政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定。
   (5)评估信息和评估经费缺乏
   获取真实而全面的第一手资料和各种数据，是进行政策评估的基础和前提，如果没有足够的统计资料和信息，政策评估就成了无本之木和无源之水。政策评估是一项复杂、系统的工程，需要投入相当的人力、物力和财力。但在现实中，评估工作的重要性尚未引起人们的足够重视，难以指望人们从现行政策资源中拿出经费作为评估之用，因而，政策评估常常处于经费短缺状态。虽然有的政策机构可能愿意提供评估经费，但往往另有所图。因此，评估信息欠缺和评估经费不足始终是困扰政策评估的两大难题。
   (6)有关机构和人员的抵制
   政策评估不可避免地涉及政策功绩的评判，而政策是由人来制定并执行的，所以，政策评估实质上是对有关人员行为的一种价值判断。有关机构和人员既可以是政策评估最坚强有力的支持者，也可以是最坚强有力的反对者，而他们的态度取决于其对政策评估价值判断倾向的认同程度。组织的“惰性”和明显的抵抗形式一起成为评估的一种障碍。有关人员抵触的原因有：①担心评估会得出不利于他们的结论；②对政策过程的独占心理驱使他们反对他人进入，以免影响他们的行动计划；③人的本能的支配心理。有关人员的抵触主要表现为拒绝提供评估经费和资料，藐视、贬低和否定评估结论等。在政策评估面临的所有困难中，人为的抵制是最直接的、也是最严重的困难。