【正确答案】正确答案：公共部门发生的变革应是对某些相互关联的紧迫问题作出的一种反应，这些紧迫问题包括以下四个方面： (1)对公共部门的抨击 公共部门主要在三个方面受到了抨击，具体体现在： ①公共部门的“规模”受到抨击，有些政府机构规模过于庞大，浪费资源现象严重。 ②关于政府的“范围”也产生了争议，有人认为政府本身介入的活动过多，作为对这种观点的反应，许多先前由政府从事的活动开始转回到私营部门。 ③由于官僚制正变成一种不受欢迎的社会组织形式，政府的“方法”受到持续不断的抨击。 对公共部门规模、范围和方法进行抨击所产生的明显结果是削减政府和改变其管理方式。政府削减公共部门的想法似乎已经在对官僚制幻想破灭的社区中产生了回响。 (2)经济理论的变革 20世纪70年代，“新古典经济学”或“经济理性主义”深深地影响着政府机关、政策顾问和官僚。在政府的内外政策制定和提供服务方面较多地利用了市场机制。公共官僚组织深深受到了这种经济学思想变化的影响。当经济学理论特别是公共选择理论、委托人一代理人理论和成本交易理论融合到新公共管理中时，在官僚制组织的高层人员中，所信奉的公共行政的概念正在被经济学思想取而代之。 ①公共选择理论 公共选择理论是运用于官僚组织的最重要的经济理论。这一理论是将微观经济学运用于政治和社会领域的经济思想的一个分支。它根据标准的经济假设作出预测，然后寻找证据考察这些预测是否正当。公共选择理论运用到政府环境中来，其结果较为复杂。在20世纪70年代，公共选择的观点由于较符合对官僚制组织常见的或普遍的看法而得到广泛的认可。然而市场并非在所有环境中都有较好的作用。有人认为，关于个人理性的假定过于宽泛，并且忽视了公务员的任何无私行为或公共精神，还存在着如何划分公共与私人之间的界限等问题。 公共选择运动指出了官僚制组织的某些问题，提出了一种可供选择的方法。它为公共部门退出某些活动领域提供了理论依据。政府在其保留的某些活动领域中制定公共政策时，运用理性选择方法可以通过结果的预测使人们更好地把目标定在支出问题上。 ②委托人一代理人理论 委托人一代理人理论是一个运用于公共部门，特别是其责任制的一种理论。该理论是针对私营部门中的问题发展起来的，旨在说明私人公司中管理者(代理人)和股东(委托者)的目标之间经常出现的偏差。 委托人一代理人理论在公共部门中的运用，在责任机制方面存在一定困难。因为很难确定委托人的真正愿望。公共服务的委托人，是选民，他们的利益非常分散，以至于不可能有效地控制代理人一公共管理者。有的学者提出，要减少公共部门中的代理人问题，方法在于促使某些人极力主张的“公共部门尽可能多地对外签订合同”成为现实。 ③交易成本理论 该理论对交易没有成本的理论提出了挑战，并且阐明了在何种环境中，企业可能会偏好市场检验或签订合同的方法而不仅局限于在公司内部完成某些工作。这种情况同样适用于公共部门。在公共部门中，如果采用对外签约的形式来降低行政经费并且形成某些竞争，将有可能使某些交易只付出较低成本。 新制度经济学的理论，特别是公共选择理论和委托人一代理人理论，融合了许多经济学家以市场为解决方法的观念，形成了对某些问题的认识上的共识：旨在削减公共服务，并对其管理进行重组。此外，某些公共行政的规则，例如终身雇佣、按资历晋升、公共雇用的任期和条件、传统的责任，甚至官僚制理论，由于其基础理论的贫乏以及不能为良好绩效提供适当的刺激机制已经受到挑战。 (3)私营部门的变革 私营部门的迅速变化是公共部门变革面临的一种现实，即私营部门的管理和效率对公共部门经济和国家的竞争实力有所影响。主要表现在以下几个方面： ①竞争。私营部门中的变革与公共部门中发生的变革是彼此相关的。近几年来，大多数国家的私营部门面临着巨大变化，处于通常较为困难的调整过程中。如果政府不像私营部门发生的变革那样朝着同样方向对公共部门进行变革，它的信用将会遭到挑战。现在不只是政府变革的时代，也不只是私营部门变革的时代，而是这两个部门都在发生相类似变革的时代。 ②全球化。全球化发展的趋势也影响到公共部门的管理。在公共行政方面，现在思想传播和技术影响发生的非常迅速，以至于国家的屏障越来越形同虚设。在一个经济竞争的世界中，政府的角色是确立国家竞争优势的一个重要因素。全球化问题同时也成为改革行政机构的一个紧迫问题。对国家竞争力有重要影响的政策领域，如教育政策、税收政策、财政金融政策等，为公共行政人员和管理人员提供了各种发挥作用的舞台，但是在公共服务方面，则要求比从前有更高的创造力和能力。 ③能力。由于政府在提高国家竞争力和全球化运动方面的特定作用，必须对政府的能力予以关注。传统的行政模式提供不了在经济变革时代中所要求的能力，必须对公共行政模式进行变革。 (4)技术变革 20世纪初设计的官僚制完全不能在20世纪90年代变化迅速、信息丰富、知识密集的社会和经济中正常发挥功能。各种类型的信息和数据可以用较低的费用收集和传递，并且可以转化为绩效信息，其结果可导致管理实行分权。相对于传统行政模式的原有技术基础来说，这种情况本身就可以导致政府实行重要的管理改革。信息技术，特别是运用了计算机，但不是惟一的原因，使管理发生变革，甚至使等级制发生变革。信息是可以共享的，它可以即刻整理为可供高层管理部门使用的形式。由于在处理和传送信息方面减少了对中层管理环节的需要，可以使等级制度变得扁平一些。