【正确答案】政策分析不仅仅是一种解决问题的方法论，而且是一个动态的、多层次的过程，在这一过程中，问题界定先于问题解决。问题界定的方法是高阶的方法或元方法，而问题解决的方法是低阶方法，即它是由竞方法派生出来的。如果对所要解决的问题不能进行很好的界定，即不清楚要解决的对象是什么，即使是找到了正确的解决问题的方法，也是南辕北辙，无用之功。因此，问题界定作为政策分析的第一步，对于一个科学有效的政策分析的实现具有重要的意义。
   邓恩认为，成功地界定或构造问题的标准不同于那些成功地解决问题的标准。成功的问题解决要求分析者为一个清楚论述了的问题获得正确的解决办法；相反，成功的问题构造要求分析者为模糊的、缺乏定义的问题获得创造性的解决办法。
   问题界定或问题构造就是分析者试图孤立和定义一个特定的问题，以便使问题得以解决。在问题界定的阶段，分析者试图以具体的术语构造问题，并提出明确的问题陈述，以使当事人或决策者对问题的政治和技术方面有充分的了解。由于问题与个人或团体所持的价值观密切相关，所以问题界定也包括规范的陈述。
   问题解决是一种高级智力活动过程，是问题解决者在特定的问题情境中认知问题情境，产生预期概念，在此概念驱动下激活内在的认知图示，随着情境性因素和个体经验交互作用增强，推动概念转换，逐步构建出最佳课题表征，并在头脑中对此心理表征执行序列化的认知操作，以达到目标状态的信息加工过程。它表现为问题解决者对给定问题情境的积极适应。
   问题界定是问题解决的前提，问题解决是问题界定的目的，不对所要解决的问题进行准确的界定，问题解决就无从下手，而对所要解决的问题进行了准确的界定而不接着进行问题解决的程序，问题界定就失去了意义。因此，问题界定和问题解决是政策分析过程中密不可分的两个程序。