（1）公共政策议程

公共政策议程是由一程序构成的过程，指的是社会公共问题进入由政策行动主体构成的政策子系统的范围并成为政府特别关注的、在深思熟悉后下决心要加以解决的公共政策问题的过程。

（2）问题进入议程的方式

①公民个人的作用

从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是由私人问题引发而来的。比如，一个人对现行的车辆管理法规给自己带来的过重负担感到强烈不满，他有可能忍气吞声，或偶尔在亲朋好友问发发牢骚。这时，无论对他个人还是对其他人而言，这只是一个私人性质的问题。但是，他还可以采取另外的方法，比如将自己的想法告知公众和媒体，或将与之有类似看法的人组织起来，掀起一场群众运动，向政府有关部门提出抗议，或者通过正当形式展开对话并提交政策建议。上述的行动很可能会导致反对意见的出现，从而形成讨论的局面，许多人就这样直接或间接地卷入到了这一事务中。另外还需要强调的一点是，非正式关系在社会问题进入政策议程过程中所起的作用。所谓非正式关系，是指超出法定组织制度和工作程序的人际关系。如老乡、亲属、同学、朋友等关系。通过这些关系，公民个人所提出的问题很有可能被决策者列入政策议程。

②利益团体的作用

利益团体是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者共同职业等而形成的正式或非正式的社会组织。利益团体的基本职责是维护并增进本团体成员的共同利益。在社会政治生活中，当既定的社会利益结构发生变化时，出于维护自身利益的考虑，利益团体就会单独或联合其他团体向政府提出种种问题与要求。在多元主义理论看来，现代政府的公共政策过程，在本质上就是众多利益团体代表各自成员的利益，进行利益聚合与表达，通过竞争、博弈和讨价还价，最终达成妥协和均衡的过程。利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥着重要作用，它们通过游说、宣传、助选、抗议等手段，迫使政府将其提出的问题列入政策议程，并采纳有利于自己的政策建议，或者通过各种手段阻止对自己利益产生损害的政策，以最大限度地维护本团体成员的利益。

③政治领袖的作用

迄今为止，在任何国家和地区，政治领袖都是影响政策议程建立的一个重要因素。他们无论是出于公众价值观和政治使命感，还是出于个人需要和团体利益的考虑，都会密切关注社会中出现的这样或那样的问题，提出对特定问题的解决方案，并在可能的条件下，将其告知公众，以引起必要的回应。

④政府体制的作用

一个国家的政府体制，特别是其民主程度和开放程度，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。如果政府的产生方式是民主选举，执政理念合乎民主潮流，组织程序符合民主要求，政务信息向民众开放，决策过程吸收民众参与，倾听民众意见，接受民众监督，那么大量的社会问题才能正常而顺利地进入政策议程。相反，专制、封闭的政府则会将大量社会问题阻止在政策议程之外。

⑤大众传媒的作用

大众传媒在西方国家被视作“第四种权力”。在信息社会，大众传媒凭借其覆盖率高、信息量大、影响面广、冲击力强等优势，传播信息、制造舆论、沟通思想、普及知识，有效地影响着社会问题进入政策议程的效率和质量。在政策议程建立的过程中，大众传媒一方面反映民众的偏好、利益和要求，把少数人发现的问题广泛传播，以形成强大的舆论压力，促使政府决策系统关注并接受特定的政策问题；另一方面，大众传媒也借助政府的观点和自己的见解，影响和改变民众的意愿与要求，重塑社会公共问题。这种双向的互动过程使得大众传媒日益成为政策问题的重要提出者。

⑥专家学者的作用

在科研机构、高等院校中工作的专家学者凭借自己的专业优势和技术特长，既能及时捕捉到社会运行中的现实问题，又能科学预见到社会发展中的潜在问题，并能够凭借自己的特殊地位和重要影响，进行问题分析和政策发动，从而为社会问题进入政策议程创造条件。

⑦问题自身的作用

社会问题自身的特征对政策议程的建立具有非常重要的影响。

a．一个问题的定义越模糊，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大；

b．一个问题被认为社会意义越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大；

c．一个问题被认为长期的关联性越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大；

d．一个问题被认为越不具有技术性，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大；

e．一个问题被认为越缺少明确的先例，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大。