【正确答案】答题要点：第一，市政府制定和废止该规章的行为，违背了行政合法性原则、程序正当原则。行政合法性原则要求行政行为必须具有合法性，行政机关的权责必须法定，行政机关不得滥用职权和超越职权。程序正当原则要求，行政权的行使必须强调优先实现行政程序的正当性，以有效控制和维护行政权的正确行使。程序正当是实现实体正义的必要条件。本案中市政府违反国务院的通知而制定规章，违反了上位法，不符合行政合法性原则。其罔顾港方投资2.7亿元人民币的重大利益，未进行听证等必要的程序就废止规章，又违反了程序正当原则。
   第二，市政府制定和废止该规章的行为，违背了行政合理性原则和公平正义的法治理念。行政合理性原则要求，行政行为的内容要符合立法精神和立法目的，符合公平正义等法律理念。行政行为的行使应建立在正当考虑的基础上，不得违背社会公平观念或法律精神，不得滥用权力，主观臆断和武断专横。市政府当初制定规章是为了招商引资，而废止规章是为了执行国务院通知。市政府想制定规章就制定，想废止规章就废止，全然不考虑给投资商带来的巨大损失，背离了行政合理性原则的要求，违反了公平正义的法律理念。
   第三，市政府制定和废止规章的行为，违背了信赖保护原则和执法为民的法治理念。该原则要求，政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。根据该原则，经合法性和安定性、公共利益和个人利益的权衡，如果存在值得保护的信赖利益，行政机关不得撤销违法的行政行为，或者只能在给予合理补偿的前提下才能撤销。市政府在污水处理合作项目手续齐全、程序合法的情形下，违反国务院文件精神，对项目事前不做充分论证而立法，对规章事后不依法权衡就加以废止，也没有给予利益受到侵害的港商相应补偿，违反了信赖保护原则的要求。这与国家一直提倡的依法行政、执法为民的法治理念是完全相悖的，必将损害政府的公信力。
   第四，市政府制定和废止规章的行为，反映出行政立法监督一定程度的缺位和虚设。由于行政法是控权法即控制政府权力的法，而行政立法是一种行政行为(活动)，是行政权力运用的一种形式，当然就必须受到控制。如果行政救济不毹企及行政立法的话，必然要通过监督机制以控带行政立法权力。市政府制定规章时就明显违犯了国务院通知的精神，却先后通过了省外经贸部f一的审批和原国家外经贸部的备案。市人大常委会没有对该规章进行有效的监督，行政系统内部的监督也严重缺失，导致行政相对人即港商的重大利益受损。

【正确答案】本题属于法理学内容，参考答案略。