1937年，抗日战争爆发后，国民政府提出“战时须作平时看”的教育方针，颁布了“一切仍以维持正常教育”为主旨的《总动员时督导教育工作办法纲领》，一方面采取了一些战时的教育应急措施，另一方面强调维持正常的教育和管理秩序。
这一方针政策是一项并不短视的重要决策，它既顾及了教育为抗战服务的近期任务，也考虑到教育为战后国家建设重建和发展服务的远期目标。