学在官府是指学术和教育为官方所把持， 国家有文字记录的法规、 典籍文献以及祭祀典礼的礼器全部掌握在官府的一种历史现象。 这是西周教育的显著特点， 是对西周教育制度的高度概括， 也是我国奴隶社会教育制度的重要特征。 其表现有两个方面： ①官师合一， 由国家职官师氏、 保氏、 大司乐、 乐师、 大胥、 小胥、 大司徒、乡大夫、 乡师、 父师、 少师等掌握学术， 担任各级学校的教师； ②政教合一， 学校既是施教的场所， 又是进行政治活动的宫廷； ③“礼不下庶人”， 即学术和教育为王宫及各级政府把持， 礼器也全由官府掌握， 民间没有条件举行学术活动， 更无学校。 在学在官府体制下， 形成了从中央到地方的较为完善的学校教育体制以及以礼、 乐、射、 御、 书、 数等六艺为主体的教育内容。 学在官府这种格局的形成与当时的政治经济制度、 文化学术水平以及物质生产条件有着直接的关系。 学在官府也是社会生产分工的一种表现， 劳力与劳心的分离也使得一般的庶族和平民阶层不可能有机会参与这种学术活动和教育活动。 直到春秋时代， 这种教育垄断才被打破， 出现学在四夷的局面。