【正确答案】行政补偿的理论基础是指国家为什么要对合法的行政行为造成的损失给予补偿，其理由或理论依据何在。主要有以下观点：
   (1)公共负担平等说，该学说认为，政府的活动是为了公共利益而实施的，因而其成本或费用应由社会全体成员平等分担。
   (2)结果责任说，该学说认为，无论行政行为合法或违法，以及行为人有无故意或过失，只要行政活动导致的损害为一般社会观念所不允许，国家就必须承担补偿责任。这是基于结果责任的国家补偿。
   (3)特别牺牲说。该学说认为任何财产权的行使者都要受到一定内在的、社会的限制，当财产的征用和限制超出这些内在限制时，即产生补偿问题。
   (4)社会保险论。该理论将国家视为全社会的保险人，社会成员向国家纳税，等于向保险公司投保。由于国库收入的主要来源是税收，因此国家补偿社会成员的损失就等于社会集资填补个人的意外损害。据此，社会成员不管因何原因而使其合法权益受损，均可以向国家寻求救济。
   (5)社会协作论。该理论认为人与人之间存在着一种社会协作关系，此关系是国家和法律的基础。社会成员应当为社会的存在和发展牺牲部分权利和自由，而社会则应以其整体的力量保障社会成员的生存和发展，对其合法权益遭受的损失或损害给予救济。
   (6)人权保障论。该理论认为，保障人权是民主国家的基本目标和重要任务之一，当公民受到其他公民或组织的的侵害，或是受到国家的侵害时，都应得到赔偿，或对其受到的损失或损害给予补偿。
   社会保险论、社会协作论与人权保障论三种理论虽有一定道理，但也有一定缺陷，根据该理论，对于个人、组织合法权益所遭受的损失或损害不管其形成原因是否与国家有关，国家均应给予同等救济。我国所集中的财力有限，而且还必须把主要力量集中投入到国家建设中去。所以，不能单靠救济主义原则，而只能根据社会现行的公平意识，区分行政赔偿、行政补偿以及行政救助等各种形式，依照损失或损害的形成原因是否与国家行政机关的公务活动有关，以及这种活动是否具有应予责难的性质，从而对各种损失和损害加以区别对待。公共负担平等说相对于前三种理论，具有灵活性，即并非机械地要求国家对特定个人、组织因国家机关以及其他公务组织的活动所受到的一切损失或损害负责。而且，它还为受损人自负一定责任提供了依据。所以它较符合行政补偿的实际情况。但它不能解释行政补偿费用有的来自国家财政，有的来自各级地方财政的原因，即只注重了损失的分摊，而没有顾及利益的所得。所以，我国行政补偿理论基础应是在“谁得益、谁补偿”原则指导下的公共负担平等说。