【正确答案】近代意义宪法产生及其发展的历史表明,宪法是人类文明高度发达的产物,是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的结果;宪法是基于人类生存和发展的需要,即以保障基本人权为目的,对人类社会进行制度安排的基本形式;宪法所要解决的基本问题是政治共同体国家内的公共权力和个人权利之间的关系问题。随着人类社会的发展,人类对人权内涵认识的不断的深化,宪法也在不断的发展变化,而其直接作用的是国内的各种政治力量对比关系和国际关系的影响,有时国际的影响起主导作用。正是在上述原因的作用下,当代宪法呈现了以下的发展趋势:
(1) 当代宪法的发展呈现了两方面的趋势:
其一,从宪法对近代社会进行制度安排的角度看,在传统的政治领域,宪法对国家权力的配置,一方面表现为加强行政权,使行政权呈扩大趋势;另一方面,表现为国家权力向中央集中,中央集权的趋势日渐明显。前者是宪法对国家权力的横向的配置方面的发展趋势。宪法对对国家权力的横向的配置大致有两种模式:一是三权分立式,如美国的分权制衡和英国的议会内阁制;二是议行合一,如苏联的苏维埃制。但不管哪一种,在近代宪法时期,行政权都没有处于国家权力的核心,即使在美国三权分立制衡体制下,以总统权力为代表的行政权也没有处于与立法和司法权均势的地位。然而,在当代宪法时期,行政权出现了上升趋势,在奉行议会主权的议会内阁制国家,有的议会内阁制国家议会主权受到行政权的挑战,如英国;有的改议会内阁制为总统制,如法国。美国的行政权率先打破了权力均衡格局,在权力的运作过程中逐渐处于了核心地位。纵观各国行政权的扩张主要表现为:第一,行政权干预立法权。如美国总统频繁地使用否决权。第二,紧急命令权。如法国宪法对紧急命令权的规定。第三,委托立法权。即行政机关经委托享有一定的立法权。行政权等扩大还有进一步发展态势,如俄罗斯现行宪法规定总统权力就是明显的例子。后者是宪法对国家权力进行纵向配置方面的发展趋势。宪法对国家权力进行纵向配置分为两种模式:中央集权和地方分权。所谓国家权力向中央集中表现在:第一,在传统的中央集权的国家,国家权力的中心在中央,虽有的国家的宪法在宪法中也有地方分权、地方自治的规定,但地方分权的程度、地方自治的范围均由中央决定,事实上,自治并不具有实际意义。第二,奉行地方分权并以此为基础,实行地方自治的国家,如英国,中央对地方的干预越来越多。地方自治往往受到中央的立法、行政、司法的监督。第三,在联邦制国家,联邦中央的权力在理论上和宪法规定上是有限的,但现实的联邦与州的关系上,联邦中央的权力越来越大。美国尤为突出。
其二,随着国家权力进入了社会经济和文化生活领域,宪法对了社会经济和文化规定越来越多,并因而在宪法中形成了基本经济制度和文化制度,而且内容日益丰富和完备了。大量的有关公民的财产、教育、文化、社会保障等已经成为了宪法的重要内容。由此可见,宪法已不仅是政治法,而且是内容更为丰富的社会法。
(2) 宪法越来越重视公民基本权利的保障。
从公共权力和个人权利的关系来看,宪法在组织配置公共权力的同时,对公民基本权利的保护日益重视了,公民基本权利的保护范围进一步扩大。主权在民是宪法的基本原则,也是调整公共权力和公民权利的基本准则。随着国家权力进入了社会经济和文化生活领域,主权在民原则,通过在经济和文化生活中的相应方面设定的公民基本权利以制约国家权力。公民基本权利的保护范围的扩大首先表现在宪法对公民经济和文化权利的规定,这是对以往宪法只规定公民的政治权利和自由权的发展。其次,宪法对社会权利的规定。社会权利是公民享有的政治经济文化权利之外的其他基本权利。各国宪法对社会权利保障的范围不尽相同,但其核心都是家庭、婚姻和社会保障。再次,表现为对环境权的规定。改善人类生存和发展的权利,是人类对人权内涵的揭示的新成果。为了保护环境,越来越多国家对环境保护作了专门规定,环境权已成为了一项新的公民基本权利。最后,宪法强调权利保障。现代宪法在设定公民基本权利的同时,还对权利规定了各种保障措施。
(3) 宪法保障加强,建立专门的宪法监督机关成为了一种潮流。
随着宪法是法律而不仅仅是政治宣言观念的普及,加强宪法实施和保障的呼声越来越高,各国纷纷建立了宪法保障制度。1920年奥地利率先成立了宪法法院,随后法国成立了宪法委员会,第二次世界大战后,德国、日本和法国进一步完善了本国的宪法监督制度,从众多国家来看,专门机构监督成为了主流,其中采用宪法委员会更是又成了它的主流。目前已有包括俄罗斯在内的四十余个国家建立了宪法法院。
(4) 宪法发展的国际化趋势进一步扩大。
近代宪法以来,人类社会国际交往日益频繁和密切。对宪法的产生和发展而言,正如美国宪法和法国宪法表明的那样,国际关系具有重要意义,两次世界大战就证明了这一点。随着全球经济一体化,对宪法发展产生了重大影响,表现为宪法的国际化。具体而言,第一,对国家法的直接承认和接受国际法是国际关系的准则,各国近代宪法基于国家主权观念对国际法往往采取了保留原则。现代宪法明显的表现为直接承认和接受。第二,对国家主权有条件的限制。如法国宪法规定,“法国同意,基于相互条件,为了组织及保卫和平,对其主权加以必要的限制”。第三,人权是国际法的重要领域,围绕人权问题签署的许多公约,其中主要有《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会和文化权利公约》等,许多国家直接加入这些公约,体现了公民基本权利领域的国际化。第四,宪法发展的国际化趋势发展的方式来看,过去主要通过政治手段,现在则主要在经济一体化的进程中,由国家采取有关措施来顺应国际化趋势。
(5) 宪法形式上的发展趋势。
近代意义的宪法有较为完备的法律形式,宪法典则是最重要的渊源。现代宪法形式上的发展表现为:第一,宪法渊源的多样化趋势。一方面国家法成为了它的重要的渊源;另一方面,在成文宪法国家,其他法律渊源,如宪法性法律、宪法惯例和判例也得到了广泛地运用。第二,宪法修改较为频繁,一方面是因为社会发展较快,另一方面是现代社会的人们基于共同利益的需要,对许多问题达成了共识。此外,宪法修改程序较以往的宪法规定有了简化的趋势,也为宪法修改提供了方便。
【答案解析】