资料一
最近一年以来，我国煤矿安全事故屡屡发生：
5月20日，四川广安煤矿瓦斯爆炸，15人遇难7人下落不明。
·5月18日，四川宜宾一煤矿发生透水事故，39人生死不明。 ·5月14日，云南一煤矿瓦斯爆炸15人被埋，已有5人死亡。
·5月8日，黑龙江一煤矿发生火灾爆炸事故，9人死亡。
·4月21日，韩城煤矿发生特大瓦斯爆炸，死亡48人。
·3月13日，湖南临武一煤矿发生特大瓦斯爆炸，11人死亡。
·2月22日，湖南涟源煤矿瓦斯爆炸，21名矿工井下遇难。
·1月5日，广西来宾发生煤矿透水事故，21人失踪。
资料二
重庆开县川东北气矿井喷事故的处理虽然已接近尾声，但它留给人们的教训 却是沉重的。如果说，这一事故给安全监管当局最大的触动是“必须尽快建立起 国家级的特大安全生产事故预警机制和应急救援体系”(国家安监局新闻发言人 黄毅语)的话，那么，它带给我们的一个思索则是：安全事故的频发与经济的高 速发展是否有一种内有的联系?
安全专家认为，工伤事故状况与一个国家工业发展的基础水平、速度和规模 等因素密切相关，是一国经济社会发展水平和政府管理能力的反映。我们看到， 农业经济时代是没有这么高频率的安全事故的，事故与伤亡是工业化进程带来的 产物，用马克思的话来说，是“自然的处罚”。
发达国家的工业化进程证明了这一点。比如，美国的煤炭生产在二战前，每 年事故死亡人数2 000人以上，也是20世纪70年代开始好转，现在每年产商品 煤10亿t左右，每年工伤事故死亡30人左右。英、德、法等一些发达国家的情 况也基本类似，而且像韩国、巴西、印度等国曾经或正在经历这段历史进程。
由此看来，我国似乎也很难越过这个发展阶段。事实上，分析50多年来中 国工伤事故死亡人数与同期国民经济增长率等有关数据，会发现两者有着明显的 正相关关系，既当国民经济增长速度显著加快时，工伤事故死亡人数指数也明显 上升；而经济增长幅度下降，死亡人数指数也跟着降低。目前，我国人均GDP 刚达到1 O00美元左右，正处于工业化中期阶段，经济发展较快，据此推算，近 期我国工伤死亡人数很难出现明显下降。
但是，我们不能由此得出结论：对居高不下的事故和残废率束手无策。在这 方面，美国的经验可供我们参考。美国煤矿业也经历了一个从事故多发到加强立 法和管理、最终进入安全生产时期的过程。
我国是一个发展中国家，正面临着建设全面小康社会的重要任务。在这种形 势下，我们不可能以压缩经济总量、放慢增长速度、减少第二产业比重来解决安 全生产问题，也很难要求国家和企业在安全生产方面增加超出承受力的投入。但 在另一方面，我们又不得不要迅速扭转安全生产形势严峻的不利局面，尤其要坚 决遏制重特大事故频发、事故死亡人数上升的势头。所以，借鉴美国等发达国家 的经验来管理安全生产和安全事故，就显得特别重要。
资料三
2003年l～8月各省事故情况
注：不包含水上交通，铁路事故 国家安全生产监督管理局提供
据统计，今年1～8月，全国共发生各类事故641 485起，死亡84 451人。其 中工矿企业共发生伤亡事故9 723起，死亡10 565人；火灾事故(不含森林、草原 等火灾)174 518起，死亡率538人；道路交通事故448 535起，死亡66 180人； 水上交通事故425起，死亡和失踪326人；铁路伤亡事故8 214起，死亡5 591人。
资料四
国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨说，目前我国安全生产形势依然严峻， 近些年全国每年发生的各类事故都在100万起左右，死亡人数在13万人以上。
梁嘉琨是在21日民盟中央举行的2003年“城市灾害管理”专家论坛上做上 述表示的。他说，其中一次死亡10～29人的特大事故，平均3天就有一起；一 次死亡30人以上的特别重大事故，平均30天一起。2003年上半年，全国共发生 一次死亡lO人以上特大事故68起，死亡l 238人。每年各类事故造成的经济损 失至少在4 000亿元以上。
“应急救援不力是我国生产安全事故后果严重的主要原因之一。”梁嘉琨指 出，目我国在消防、地震、洪水、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山和化学等 领域已逐步建立了一些应急指挥机构和应急救世主援队伍，但全国还没有一个完 整的应对特大生产安全事故的应急救援体系。 “应急力量分散，指挥职能交叉”梁嘉琨指出了我国安全生产应急救援工作 存在的主要问题所在。“目前安全生产应急救援力量分散于10多个部门，约15 万人，但没有完全建立相互协调与统一指挥的工作机制。”
除此之外，梁嘉琨表示，应急管理薄弱，应急迟缓、装备落后不足、救援能 力有限和法制建设滞后、危机意识薄弱等也是目前我国安全生产应急救援工作中 存在的主要问题。
申论要求
请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料的主要内容。要求：全面，有条理，有层次_____。(20分)
概括提示随着生产建设规模的扩大，重大事故频频发生，给国家和人民的生命财产安全带来巨大损失。事故发生既受我国生产力发展水平制约，又与 当前有关安全生产的制度、管理、装备、措施不到位以及人们的防范意识有着密 切的联系。改善我国目前安全生产的状况任重而道远。
从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可 行。字数350左右____。(30分)
对策提示试卷要求从“政府职能部门制定政策的角度”，提出减少安全事故的对策。因此，只能侧重了解安全生产制度、管理、设备、措施、防范 等，才能提出建议，例如： 1)每年组织一至两次全国范围内的安全大检查，找出事故的隐患，及时堵 塞漏洞并采取补求措施。对有重大隐患的要立即停产整顿，努力把事故降到最低 限度。 2)进一步完善事故追究制。不折不扣地坚持事故原因不查清不放过；防范 措施不落实不放过；职工群众未受教育不放过；事故责任者未受到处理不放过的 “不放过”原则，及时对事故责任人的责任进行追究，该撤职的撤职，该查办的 查办，绝不姑息手软。 3)改革安全生产管理体制尽快改变目前安全监督管理法制不完善、管理机 构不健全、管理力量薄弱、管理工作不到位的状况。进一步强化安全管理机构的 职能，授与相应的管理和处罚权限，充实力量，增加经费，强化管理。 4)建立、健全安全行政处理应急机制。从中央到地方都要建立起灵活高效， 由地方政府主要负责人挂帅，以安全职能部门为主有关部门参加的事政处理应急 小组。一旦出现事故，上下级要及时沟通连动，及时抢救、处理，尽最大努力减 少人员伤亡，减少国家财产损失。
就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数1 200左右___。 (50分)
把人民生命财产安全放在首位6月30日，广东省江门烟花厂发生特大爆炸事故，造成32人死亡、17人重伤、39人失踪。对安全问题，中央三令五申，也有条例规定，为何屡禁不止? 思之再三，事故的根源是否在于要钱不要命。虽有规定，一些部门和地方却有人 置若罔闻，人命关天，如何向老百姓交待?对这样的责任人一定要严肃查处，绝 不能姑息迁就。 党中央和国务院一向高度重视安全生产问题。江泽民总书记曾以“责任重于 泰山”要求各级干部做好安全工作，把人民的生命财产安全放在首位。党中央、 国务院多次重申，各级政府、有关部门一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度 认识安全工作的重要意义，以对人民高度负责的态度，真正把安全生产当作人命 关天的大事，放在经济工作的突出位置，在组织上、措施上狠抓落实。在今年3 月萍乡爆炸事故发生后，江泽民总书记曾作过重要批示。短短三个月，又有30 多人在江门爆炸中死亡，令人震惊、令人痛惜。 安全事故频频发生，纠其原因，首先，一些地区、部门和单位对安全生产和 防范安全事故工作重视不够，存在“重生产、轻安全”；其次，有法不依，有章 不循，执法不严，违法不究；还有，就是一些地方非法生产经营严重、安全管理 混乱、安全监督薄弱，甚至有的人徇私舞弊、贪赃枉法、搞权钱交易。 经济效益是社会主义市场经济追求的一个目标。但是一个合法的经营者追求 利润必须取之有道，决不能只要有钱赚，就不择手段，甚至无视人民生命财产安 全。安全与生产、安全与效益从来都是统一的。没有安全生产，正常的经济运行 就难以保证。 当前全国安全生产和防范安全事故形势相当严峻。各地区、各部门、各单位 都要按照“三个代表”的要求，以对国家、对人民根本利益高度负责的精神，各 司其职，各负其责，通力合作，警钟长鸣。要加强管理，常抓不懈，严格执行有 关规定和要求，真正把各项制度落到实处，做到有章必循、执法必严、违法必 究。要进一步明确企业经营管理者是安全生产第一责任人，落实领导和各级组织 管理人员的安全生产责任制，层层把关，层层负责。要坚决遏制重大、特大事故 的发生，确保人民生命财产安全，为推进改革开放和现代化建设创造良好的社会 环境。 对于江烟花厂爆炸事故这类特大安全事故，要依法从严从快查处，对疏于管 理，有法不依、有令不行、有禁不止造成事故的责任人和有关负责人，必须依法 追究，严肃处理。通过事故查处，找出原因，分清责任，吸取教训，防止同类事 故再次发生。对营私舞弊、贪赃枉法、权钱交易等腐败行为酿成事故的责任人， 要依法从严惩处。 安全生产，关乎百姓的生命财产，关乎政治的稳定、改革的进程。各级党和 政府的领导干部要以对国家和人民高度负责的态度切实加强对安全工作的领导和 管理，落实搞好安全生产、防范安全事故的有效措施，切实做到守土有责，确保 一方平安。 (新华社评论员)